加強規范建設 守好安全托育底線

0—3歲嬰幼兒是“最柔軟的群體”，幼有善育事關千家萬戶。加快發展高質量普惠托育服務不僅是一項重要的民生工程，也是促進三孩政策落地的關鍵配套措施。黨的二十大報告強調，必須堅持在發展中保障和改善民生。10月12日，國家衛健委發布的《2022年我國衛生健康事業發展統計公報》指出，2022年全國托育服務機構總數7.57萬家。由于我國托育服務尚處于起步階段，托育服務標準規范體系還不健全，托育服務質量參差不齊，突出表現在托育服務硬件設施缺乏，托育服務優質內容不足，育兒家庭對托育機構保障嬰幼兒安全與健康能力的信任度不夠。因此，托育服務亟須盡快加強規范。

日前，北京市衛健委組織制定了《嬰幼兒托育機構服務規范》（以下簡稱《規范》），并將于明年1月1日起實施。該《規范》從制度要求、人員及配備、安全、衛生與健康四個方面提出托育機構服務規范的基本要求。在硬件設施方面，要求托育機構應建立覆蓋所有接待場所、辦公場所、嬰幼兒生活用房和室內外活動場地的視頻安防監控系統，進一步明確了監控的權限和程序。在軟件服務方面，對保育人員在托育機構一日生活中的保育行為規范提出了具體要求，如應避免進行長時間的語言講授，鼓勵嬰幼兒在游戲活動中主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現；不應安排嬰幼兒觀看或使用電腦、平板、手機等電子設備，避免使用電子屏教學。同時，保育人員應在嬰幼兒午睡期間全程照看，每隔10到15分鐘進行巡視檢查，發現問題及時處理并記錄檢查責任人、檢查時間，午睡后進行健康檢查，并與家長溝通交流。

多項調查顯示，安全與健康是家長對托育服務最基本的要求，托育機構的安全性和對嬰幼兒身心健康的保障水平始終是家長挑選托育機構最看重的因素。早在2018年，政府工作報告就曾強調，要多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養，運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管，一定要讓家長放心安心。2019年國家衛生健康委頒布的《托育機構管理規范（試行）》第二十四條、第三十二條分別提到“托育機構應當堅持晨午檢和全日健康觀察”和“托育機構應當建立照護服務、安全保衛等監控體系”。

《規范》中提出的全覆蓋監控和保育人員午睡巡查等舉措，有效回應了國家和家庭對托育機構服務質量規范所提出的要求，體現了保障嬰幼兒安全健康和身心全面發展的托育基本理念。對托育機構而言，有利于其依規開展托育服務，加強安全托育意識與管理，促進規范化建設。對家長而言，有利于增強對托育機構的信任度，以及提高選擇托育服務的可能性。對保育人員來說，有利于樹立正確的保育理念，增強職業道德和安全保育的意識，在一日生活和活動中敏銳地發現嬰幼兒的需求與問題，并及時處理緊急情況，不斷提升科學保育能力。用好錄像監控等手段，既是對孩子的保護，也是對老師的保護。

各類托育服務機構應利用現代科技手段，構建穩固的監管網絡，加強托育服務規范化建設，嚴格遵守保育人員職業行為規范，將兒童置于安全的托育環境中，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，辦好人民滿意的托育，切實提升家庭的信任感、獲得感和滿意度。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2023年10月18日第2版