為科教興國戰略夯實投入保障

近日，《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）公布。《報告》提出，2024年中央財政將支持深入實施科教興國戰略，支持加快建設高質量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，健全財政教育投入機制。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。

2024年政府工作報告首次將教育、科技、人才問題統合為一體論述，強調要深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。當前大國競爭帶來百年未有之大變局，中國式現代化面臨前所未有的挑戰。高質量發展和中國式現代化離不開科技創新，而這背后離不開教育和人才提供的強大動力。

教育辦得好不好，和很多因素有關，離不開強有力的財政保障。近年來，我國強化教育投入，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續11年保持在4%以上，有力保障了教育事業穩定健康發展。2024年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%，這充分體現出國家對教育事業發展的戰略性重視，夯實了教育高質量發展的基礎，也增強了廣大教育工作者的信心。

在財政投入保障到位的基礎上，至關重要的是用好這份來之不易的財力，真正做到“好鋼用在刀刃上”，充分發揮中央財政投入“四兩撥千斤”的撬動作用。各級各類教育都需要財政投入，這就需要明確財政投入的基本方向與重點領域，突出財政投入的結構性優化，使財政投入真正達到保障和優化教育高質量發展的作用。

教育財政投入要突出重點方向，明確當年教育高質量發展的優先領域。教育發展千頭萬緒，涉及方方面面，特別需要關注財政投入的結構性問題。2024年政府工作報告明確了義務教育、職業教育、特殊教育、高等教育等方面的重點任務，而這些方面應作為財政支持的主要方向，避免“撒胡椒面”而帶來的財力稀釋。比如，《報告》指出，要研究建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，增強職業教育適應性，現代職業教育質量提升計劃資金安排313億元。因此，增強職業教育適應性，提高職業教育質量，應是職業教育發展的主攻方向。

教育財政投入要注重補短板和強弱項，特別是在教育基礎設施和師資薄弱的地區加大投入力度。比如，著力改善農村寄宿制學校辦學條件，讓家長放心安心，也需要財政配套資金落實到位，加快寄宿服務硬件改造和軟件升級。中西部地區高等教育是我國高等教育體系的一個短板。今年，中央財政安排相關轉移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區高校改革發展，就體現了補短板的投入方向。

當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而教育發展不平衡不充分的問題還較為突出，亟待通過財政投入實現公共教育服務均等化。《報告》提出，要強化義務教育經費保障，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，優化區域教育資源配置，加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，支持農村寄宿制學校改善辦學條件；多渠道增加普惠性學前教育資源，推進學前教育普及普惠安全優質發展。這些都體現了對推動基礎教育擴優提質、實現公共教育服務均衡化要求的落實。

教育高質量發展，投入保障要先行。相信在教育財政投入得到充分保障的情況下，更好地在教育財政支出結構上做文章，將加快推進我國教育高質量發展，為科技創新和人才培養使用提供強有力的支撐。

（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

《中國教育報》2024年03月19日第2版