校長怎樣更好為教師減負

為中小學教師減負是近年來教育領域的熱門話題。教師減負是一項系統工程，但不可否認的是，中小學校長在教師減負中扮演著重要角色。作為校長，如何理性看待教師負擔？學校應該怎樣切實了解教師訴求、回應教師關切？校長如何帶頭執行教師減負的政策？怎樣提高管理效能，在自己的職責范圍內創造讓教師安靜教書的環境？本刊邀請了專家、校長進行探討。——編者

為中小學教師減負，是近年來黨和國家關注教育領域的一項實事。今年政府工作報告中提出“減輕中小學教師非教學負擔”。今年4月，中央教育工作領導小組秘書組印發通知，對開展規范社會事務進校園為中小學教師減負專項整治工作作出部署，提出“建立社會事務進校園審批報備制度”等主要任務。教師減負工作既是政府的責任，需要教育行政部門主動作為；也是學校的本職，有賴于學校管理者的積極推進。

教師減負是一項系統工程，也是一項深刻的教育變革。校長處于教育行政的末端和學校管理的頂端，作為執行政府行政命令的管理者、學校的領導者和教師工作任務的直接安排者，是教師減負的直接責任主體，要做好“守門員”“調度員”“聯絡員”3個角色，在自己的職責范圍和權力空間內，協同政府、學校和社會共治共管，將外源性的社會性事務負擔與內源性的教學性事務負擔統籌治理，為學校營造舒心的育人環境，為教師守住安靜的講臺。

做好“守門員”，深入推進依法治校和自主辦學

社會事務進校園的初衷是為了讓學校和教師引導學生充分了解社會，通過適當參與社區服務，培養學生的社會責任感。《中華人民共和國教育法》明確規定，學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動的前提下，應當積極參加當地的社會公益活動。但長期以來，一些地方政府部門往往視學校為行政機關的附屬物，將一些基層治理工作轉嫁給中小學校，或將與教育教學無關的活動和工作強制攤派給學校，并向教師下達指令性任務，教師的角色異化為“行政末梢承壓者”。

學校作為專門培養人的機構，不同于行政機構；校長也不同于行政官員，必須依憑一定的教育理念和教育規律來實施學校管理。因此，校長要分析學校和教師承擔社會責任的教育性、可行性和適宜度，把好社會事務進校園的大門。

盡管近年來多地出臺了教師減負清單，但除評比、填表、抽調等工作外，與教育教學無關的社會事務難以明確，與教育教學有關的負擔難以甄別。中央教育工作領導小組秘書組通知要求系統摸排近年來社會事務進校園情況，制定準入標準，嚴控省、市、縣三級社會事務進校園總量，建立白名單并向社會公布。校長要將教師減負作為落實辦學自主權和依法治校的核心工作來對待，明確和堅守學校的權利邊界與責任界限，對學校和教師應該且能夠參與的合理活動，應設法控制總量和頻次，做好合并歸類、精簡優化；對行政領導強加給教師的不當社會事務負擔，校長應勇于擔當，學會拒絕不合理的外部要求。

好的校長不僅要為學校發展規劃良好的愿景，更要為學校有序發展奠定健康的生態，他必然是減輕教師無謂負擔的巧手和高手，能圍繞學校特色發展、教師專業發展和學生全面發展優化任務分配。學校讓教師承擔的非教學性任務，除了上級領導要求承擔的任務，更多的可能是競爭性的非教學任務，各類評選、創建、項目申報也會造成教師負擔。如果校長特別在意獎項頭銜，任何事不惜代價爭第一，牽扯了教師過多的精力，即使學校陳列室貼滿了獎狀、掛滿了獎牌，也是一個平庸的校長。

標本兼治減輕中小學教師非教學負擔，筑起擋住社會事務進校園的“防火墻”，需要繼續深化教育“放管服”改革，明晰政府、學校權責邊界，落實學校辦學主體地位，推進現代學校制度建設，實現教育家辦學。學校能否發揮主體作用，校長的領導力至關重要。校長應堅定自己的教育理想和價值目標追求，在教育實踐中保有獨特的教育情懷，少一些“政績工程”、功名利祿心、繁文縟節，阻擋、過濾與教學任務不相關的社會事務，把時間和精力還給教師，回歸教書育人的本職本位。

做好“調度員”，合理分配教師工作負擔與資源

學校是教師工作的主要場所，《中華人民共和國教師法》等法律法規明確規定了中小學教師必須履行的教育教學職責和非教育教學類工作安排。經合組織（OECD）開展的教師教學國際調查（TALIS）統計了教師一周內從事的主要工作任務，包括教學、獨立備課、批改作業、與同事交流合作、學生個別輔導、學校管理工作等11項，差異在于各國的任務性質是不同的，有國家明確規定的、學校要求的、學校規定的、教師自愿的、不作要求的等5種情況，而且教師投入具體任務上的時間不同。我國目前國家層面缺乏對教師工作職責和工作時間的明確規定，將確定教師工作任務與工作量的權力下移到了地方教育行政部門和學校。

學校自主權的發揮有賴于高效的領導者，尤其是校長被賦予了更多的責任和使命。校長的角色不僅是“首席行政官”，還是“首席教師”“首席學習官”。校長領導力的重點主要體現在3個技能領域，與人員（如關懷、溝通、建立人脈、信任和信心）、教學（如觀察、反饋、教學法、課程和評估專業知識）和組織（如技術、數據使用、戰略思維和資源分配、專業學習）有關。學校管理過于行政化，行政權力干預不當，教師主體與權利地位缺失，常常是造成教師工作負擔過重的重要原因。如一些校長喜歡標新立異，指揮教師搞“教學改革”，靠行政力量推行某種模式或方法，如影隨形的是形式主義的折騰，非但改革沒成功，也把教師折騰得不輕。

優化學校教師的工作生態，關鍵在校長，核心在資源配置與人員調度。充分尊重教育教學的專業屬性，維護教師的教育教學和專業發展自主權，把時間、自由和權力還給教師，應是校長工作的底色。作為學校提高教育質量的第一責任人，校長的教學領導力體現在課程規劃、教育教學各領域的價值引領和評價方案的設定上，要在推動、維持和評價專業學習共同體中發揮作用，給予教師更大的自主權以及對課堂和工作條件的控制權，以“非必要不開展”為原則去除教師因會議、培訓、教研、考核等帶來的額外工作負擔。要界定教師合理職責和工作量標準，確定教師減負必選項。要尊重教師作為關鍵教育主體的價值，發揮教代會的民主管理職能，傾聽教師的意見，滿足教師的合理訴求。優化學校組織管理，構建扁平化的管理結構，實行分布式領導，尊重并發揮教師的專長，形成互相協作的組織文化。優化學校人員配置與任務分配，引導管理團隊強化服務意識，一些可由管理人員獨立完成的外部工作任務，就不需要教師參與；一些能通過購買服務完成的任務，也不讓教師參與；對于確需教師完成的要盡量簡化，減少影響面和參與度。要充分利用信息化、數字化手段開展智能辦公和教學，發揮人工智能、大數據平臺資源整合與共享優勢，讓教師少跑腿、少做重復性工作。

做好“聯絡員”，推進家庭社會協同育人助力減負

辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。但在現實中，一些家長忽視家庭教育的作用，尤其是寄宿制學校，“保姆式”管理盛行。健全定位清晰、機制健全、聯動緊密的學校家庭社會協同育人機制，不僅可以使學校家庭社會共同擔負起學生成長成才的責任，還可以利用各方之間的合作，活用校外組織機構及人力資源等，有效分擔教師的工作任務。

校長是整個學校的形象代言人，是構建校家社協同育人機制、培育教育良好生態的領導者。校長要學會調適外部環境，主動與外界對接，創建、培養并維持與外部機構和組織的合作關系，支持學校實現使命和愿景。積極推動學校拓寬家校溝通交流渠道，通過家長學校、家長會等形式，引導家長對教育和教師持有合理的期望，督促教師做好家庭教育指導，明確家長對孩子的教育責任是首要性和決定性的，教育的重任并不能完全由教師承擔。校長作為學校與其他行業和社會的聯結紐帶，要加強對外聯絡，爭取并合理運用社區的資源支持，可聘請退休教師、具備資質的社會專業人士和志愿者進入校園，或依托少年宮、青少年活動中心、圖書館等公共資源，幫助學校開展課后服務，以此減輕校內教師的工作壓力。營造安全和諧的校園環境，積極配合和支持中小學兼職法治副校長開展工作，將履職對象由學生向教師、家長、教育行政人員延伸，在協助調解家校矛盾、解決校園糾紛和處置“校鬧”等方面保障教師的合法權益，有效化解學校和教師面臨的社會壓力，做平安校園、法治校園的“守望者”。

（作者系中國教育科學研究院教育財政研究所所長、研究員）

《中國教育報》2024年06月12日第5版