高質量發展離不開高效督導

　　在中國教育報、中國教育發展戰略學會區域教育專委會聯合征集的800多個區域教育高質量發展案例中，有不少案例關注“教育督導”主題。一些地方案例用生動的實踐從不同側面給出了高效督導的答案，展現出教育督導的豐富內涵與有效路徑，讓人深刻感受了教育督導“打鐵還需自身硬”的道理。

　　教育督導工作要緊緊圍繞教育改革重點，不斷深化新時代教育督導體制機制改革，扎實開展督政、督學、評估監測，全面提升教育督導實效，為推動教育體系從“有”到“優”、由“優”向“強”轉變提供強有力的支撐，著力推動教育強國建設重大決策部署落地見效。

　　踐行先進督導理念，有效激發學校動力

　　長期以來，學校督導評價過于重視“鑒定與獎懲”、忽視“改進與發展”的問題比較突出。盡管“發展性督導評估”的理念比較為大家所認同，但落地卻比較艱難，成功實踐不是很多。而山西省晉中市太谷區多年來秉承中小學校發展性督導評估的先進理念，一把“尺子”和多把“尺子”相結合，設置基礎、發展、附加等多元、個性化指標，把學生素質測試作為學校評價的重要內容，運用增值評估方法，鼓勵學校自主發展、個性發展，有效激發了學校發展動力，留下了一行區域教育發展性督導評估的扎實足跡。山東省濰坊市奎文區則借鑒“風險督導”的理念，創新實施“學校辦學行為督導評估免檢制”，根據不同情況對學校部分指標進行免檢，免檢指標實行過程監管；督導評估重點聚焦問題較多的領域，簡化集中評估指標，既有效減輕了學校應對集中評估的負擔，又突出了重點難點。

　　建強教育督導隊伍，有效提高督導能力

　　人員數量不足、專業能力不強一直是督學隊伍建設的短板。江蘇省漣水縣綜合考量專業結構、個人特長等因素，從教體局、教師發展中心和中小學、幼兒園中選聘495名教育管理骨干、教學骨干擔任督導專家，有效擴大了督導力量。山東省濰坊市奎文區科學設置督學職級，根據資歷、專業能力、工作實績評定督學職級；嚴格督學工作常規管理，委托第三方對督學進行績效考核；將教育督導經費納入區財政預算，合理發放督學工作補貼；明確規定督學工作時間等同一線教學工作時間，對督學職稱評聘、工作考核予以相應保障——這些做法均是實招、硬招，有效夯實了督學的專業地位，打牢了督導工作基礎。

　　優化督導過程方法，有效減輕督導負擔

　　督導評估必不可少，但如何優化督導過程、減負提質一直是一個需要破解的問題。各地在督導過程上大做文章，呈現不少亮點。如江蘇省漣水縣組成49個督導組、8個問題整改回訪組，每周安排“雙隨機”教育督導不少于6所學校，嚴格督導流程，形成發現問題—督促指導—整改回訪—考核問責的工作閉環，有效保證了督導成效；山西省晉中市太谷區教育局管理人員全員參與督導，把平時對學校評估的情況填入《過程評估記錄冊》，責任督學把每月督導情況填入《掛牌督導記錄冊》，均按照一定權重在對學校綜合督導評估中賦分，既提高了過程督導的實效，又有效減輕了督導對象集中迎評的壓力。

　　建設智慧督導平臺，有效提高督導效率

　　單純線下督導評估動用人力多、時間長、量化數據不足等弊端，長期困擾督導評估工作；但督導評估線上平臺功能不完善、督學信息化水平較低，又是督導評估數字化的瓶頸。上海市閔行區著力下好數字化“先手棋”，自2013年起就積極建設教育督導評價數字化系統，系統構建區域“三級四類”數字化評價體系，形成了“政府服務、學校管理、個體發展”三級評價框架和“學生成長評價、教師發展評價、學校管理評價、社會滿意度評價”四類評價指標系統，可以多層面、多角度收集數據，做到各種數據共享、相互支撐，各類評價環環相扣、有機結合，顯著提高了督導評價的客觀性、科學性，在服務政府決策、學校管理、師生成長等各個方面凸顯了數字化督導評價的強大力量。重慶市高新區公共服務局搭建“數據收集、智能分析、整改反饋”三大平臺，有效支撐“教、學、管、評”，形成了區域教育督導新生態。他們專門開展督學數字化能力提升培訓、在全國范圍內聘請督導顧問團成員開展線上報告分析、重視數據的深度挖掘運用等做法，大大提高了智慧督導的實效。

　　以上案例既包含教育督導評估理念的轉變、督導方式的變革，也有不少局部的優化、環節的創新，但均讓我們看到了教育督導評估無限的活力和巨大的潛力。總體看來，教育督導評價仍然是一個比較薄弱的環節，許多難題尚待破解。“督導有方，督無定方”，期待各地能夠從以上案例中有所啟發，根據黨和國家的政策要求與法律法規規定，面對教育強國建設的督導評價需求，結合本地實際，著力在督導評價工作體制、機構隊伍建設、工作過程創新、結果深度運用等方面大膽探索，創造出更多、更實用的新經驗，為教育高質量發展貢獻更多的智慧和力量。

　　（作者系國家教育行政學院教育督導與評價研究中心特約研究員、中國教育學會教育督導分會副秘書長）

《中國教育報》2024年11月29日 第09版