深化科技成果轉化體制機制改革

　　《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“全鏈條推進技術攻關、成果應用”。科技成果轉化是科技創新最為重要的環節之一，是新技術、新發明最終實現市場價值的“驚險一跳”，是發展新質生產力的關鍵所在。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的攻堅階段，在教育強國、科技強國、人才強國建設的關鍵節點，深化科技成果轉化機制改革刻不容緩。

　　準確把握科技成果轉化新要求

　　更加強調服務國家經濟社會發展的目標導向。《決定》更加強調科技創新服務國家經濟社會發展和科技變革的目標導向，并從組織建制、隊伍建設等維度，提出了強化科技創新的路徑，對增加高質量科技供給、推動科技創新和產業創新深度融合、提高科技成果轉化效能提出了新的要求。

　　更加重視教育、科技、人才系統集成的重要支撐。《決定》強調“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，充分體現出教育、科技、人才改革從局部、個別改革到系統性、全局性改革的特點。高等教育要更好地發揮科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要樞紐和結合點作用，將自身創新資源和能力與國家戰略需求緊密結合。

　　更加突出企業科技創新主體地位的促進作用。《決定》要求“強化企業科技創新主體地位”，更加突出企業對科技創新和成果轉化的促進作用，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，將企業視為提升國家創新體系整體效能的重要組成部分。

　　深刻理解科技成果轉化新政策

　　基礎性資源管理方面：人才培育更全面。基礎性資源是科技成果轉化所需的根本性、起始性資料來源，其中最為重要的是人才資源，主要構成轉移轉化的保障性資本。《決定》從資源內生增長的維度，以人才為中心，制定了有利于科技成果轉化的新政策。

　　一是隊伍建設更專業。《決定》提出，“加強技術經理人隊伍建設”。目前我國部分高校已設置科技金融（技術轉移）專業碩士點，但相關人才培養數量并不能滿足科技成果轉化的實際需求。技術經理人是促進科技成果轉化的重要專業人才，加強其隊伍建設刻不容緩。二是激勵制度更明確。《決定》提出，“允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度”，“允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”。上述激勵制度有助于消除科研人員顧慮，激發他們的創新動力和轉化投入。三是評價制度更客觀。《決定》要求，“建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系”，破除了人才評價“唯論文”“唯帽子”等傾向，有利于提升科研人員的積極性。

　　發展性資源管理方面：企業發展更信任。發展性資源是動態提升科技成果轉化應用的各種資源，主要指向關系維度的社會資本。企業作為科技創新主體，是科技成果轉化重要的發展性資源之一，體現為企業與高校、政府、市場之間的關系網絡，表現為信任、合作與聯合。《決定》從資源結構優化的維度，以企業發展為抓手，制定了有利于科技成果轉化的新政策。

　　一是融合發展更深入。《決定》提出，“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合”。這要求企業主動出擊，將科技成果轉化視為發展新質生產力的重要措施，在校企合作中加強科學與技術的融合，以及基礎研究、應用研究和試驗發展的集成，在集成的基礎上實現再創新。二是市場應用更全面。《決定》要求，抓緊打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業母機等重點產業鏈發展體制機制，這為科技創新的重點產業領域指明了方向。企業應堅持市場導向，優化資源結構，成為投資的主體、成果運用的主體，以及新產品、新工業、新服務和市場的主體。三是合作方式更靈活。《決定》明確，“鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用”，這體現出對企業的信任，既有利于降低企業的科技成果轉化成本，又能激勵企業開展產學研合作、整合配置內外部資源。

　　衍生性資源管理的新政策：制度支持更多元。衍生性資源是基礎性、發展性資源衍生而來的新資源，包括觀念、制度、文化等，指向認知維度的社會資本。《決定》從資源統籌集成的維度，以制度資源為重點，制定了有利于科技成果轉化的新政策。

　　一是科技創新制度更明確。在創新領域方面，《決定》提出“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給”，為新質生產力的發展提供了明確方向，為科技創新力量的積聚提供了堅實的制度保障。在轉化機制方面，《決定》強調“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”，為全面提高成果轉化效能提供了制度保障。二是投資管理制度更積極。《決定》要求“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”，以構建同科技創新相適應的科技金融體制為目標，完善了政府的金融科技投資制度，強化了對科技型中小企業的金融支持。三是政府采購制度更完善。《決定》指出“完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度”，體現出政府采購行為的主動性以及對產品失敗的包容性，將有效激勵科研人員的創新熱情和開拓精神。

　　落實落細科技成果轉化新任務

　　面對科技成果轉化的新要求、新政策，建議從一體推進教育發展、科技創新、人才培養的角度，出臺具體落實落細的政策措施。

　　有組織推進科技成果轉化。在促進“轉”的基礎上，還應在持續“幫”和“扶”上下功夫，實現科技成果轉化量多且質優。一是立足“轉一批”。按照“一項一策”要求，為科技成果量身定制轉化方案，促使科技成果擇優轉、精準轉。二是突出“扶一程”。通過“高校引進、企業使用”、組建“科學家+工程師”隊伍、共建“四主體一聯合”校企研發平臺等，為企業提供持續的技術研發支撐。三是強化“幫一把”。依托高校專業技術轉移服務機構，聚焦投后賦能，從市場訂單和投融資兩個維度為企業“背書”，助力企業“登高、升規、晉位、上市”。

　　貫通科技成果轉化鏈路。聚焦技術、平臺、服務三條鏈路，打通“最先”和“最后”兩個“一公里”，助力科技成果轉化跨越“死亡之谷”。一是貫通技術鏈路。建立學科帶頭人參與全鏈條科技創新機制，開展基礎研究科技成果轉化試點，實現全鏈條創新并形成良性循環。二是貫通平臺鏈路。依托大學科技園等載體，建立概念驗證中心、小試中試基地、應用場景，并加大開放共享力度，促進更多科技成果成熟化和工程化。三是貫通服務鏈路。建立科技成果轉化貫通管理體系，推動高校專業技術轉移機構更早介入成果轉化，利用政府引導基金試點設立高校科技成果轉化基金，形成項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的服務體系。

　　健全技術創新激勵機制。營造良好的創新環境，激發高校、科研院所和企業的技術創新潛力，深化科技成果轉化機制改革。一是優化國有資產管理程序。規范從非經營性資產轉到經營性資產的流程。實施國有資產單列管理制度，明確轉化前的職務科技成果不納入國家資產管理系統，也不納入國有資產審計和清產核資范圍，建立更加符合成果轉化規律的管理方式。二是完善科研獎勵制度。強調家國情懷和擔當作為，讓學術激勵回歸“國之大者”和學術共同體的認同。三是優化科技經費管理使用機制。擴大科學家經費使用權限和資源調度范圍，完善職務科技成果從知識產權到形成股價階段的全流程貫通式管理體系。

　　（作者單位：西北工業大學高等教育研究中心；本文系陜西省社會科學基金項目［2021P017］階段性成果）

《中國教育報》2025年05月07日 第05版