建立對縣級政府發展學前教育督導評估制度 促進學前教育普及普惠發展

1. 請問《辦法》出臺的背景是什么？

答：近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國學前教育規模快速擴大，普及普惠水平穩步提升，學前教育事業取得了顯著成績。但總體上看，學前教育仍是教育體系中最薄弱的環節，突出表現在：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區配套幼兒園建設管理不規范；財政支持不到位，成本分擔機制有待完善；教師數量短缺，工資待遇和總體素質都較低；學前教育監管薄弱、幼兒園辦園行為不規范等問題普遍存在。“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學前教育處于爬坡過坎的關鍵階段。

2018年11月，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺，對學前教育普及普惠發展提出了總體目標和具體政策，并明確要求“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。開展縣域學前教育普及普惠督導評估是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，是推動學前教育普及普惠安全規范發展的現實需要。

2.請簡要介紹《辦法》制訂的過程。

答：教育部于2019年5月啟動了《辦法》的研究制定工作，主要經歷了以下過程：

一是專題研究。多次組織專題研討，研究落實《若干意見》的具體舉措，提出督導評估的理念原則、目標任務、重點內容、工作程序等，形成《辦法》的總體思路和基本框架。

二是文稿起草。全面梳理《若干意見》等文件有關內容，借鑒“兩基”驗收、縣域義務教育基本均衡發展和優質均衡發展督導評估的經驗做法，起草形成《辦法》初稿。

三是征求意見。分別召開座談會征求了省、市級教育督導部門負責人和部分國家督學、學前教育領域權威專家的意見，書面征求了各省（區、市）教育廳（教委）意見，在充分吸收意見建議基礎上，修改完善《辦法》。

四是會議審議。2020年1月，《辦法》經教育部黨組會審議通過。

3.請介紹一下督導評估的思路原則。

答：按照《若干意見》的要求，督導評估對象是縣級人民政府，督導評估要從發展規劃、財政投入、教師工資待遇保障、監督管理等各方面，對縣級人民政府及相關職能部門履職情況進行考察，引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實推進學前教育普及普惠和持續健康發展。

督導評估主要堅持四個原則:一是科學規劃。各地按照國家總體目標，結合本行政區經濟社會發展水平，制定督導評估總體規劃和年度計劃，統籌推進督導評估認定工作。二是堅持標準。國家制定統一的督導評估指標、認定標準和工作程序，嚴格執行，確保督導評估內容真實、程序規范、結果可靠。三是公開透明。公開公示督導評估過程和結果，接受社會監督，提高督導評估工作的權威性和可信度。四是注重實效。通過客觀評估各地實際工作成效，督促引導地方政府積極發展學前教育。統籌評估項目，簡化督導評估指標，優化工作流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

4. 請問督導評估的指標和標準是如何確定的？具體有哪些？

答：在設計督導評估指標和標準時，我們把國家發展學前教育的總體要求與學前教育發展的實際相結合，一方面堅持有據可依，全部指標和標準均來源于《若干意見》和現有政策文件，標準拔高；另一方面堅持“兜底線”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進學前教育走上持續健康發展的軌道。

督導評估包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況3大方面，共17條具體指標和標準。普及普惠水平的3條指標，是《若干意見》對2020年全國普及普惠水平提出的總體目標，用于對每個縣普及普惠水平的定量考查，即：學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%。政府保障情況的9條指標和標準，主要著眼于政府建立健全體制機制、完善政策制度，包括黨的領導堅強有力、發展規劃科學合理、學前教育公共服務網絡基本完善、小區配套幼兒園管理規范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、安全風險防控機制健全、監管制度比較完善等。幼兒園保教質量保障情況的5條指標和標準，分別是辦園條件合格、班額普遍達標、教師配足配齊、教師管理制度嚴格、落實科學保教要求。

5.請簡要介紹一下督導評估的程序。

答：督導評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展。

國家認定包括4個程序：一是指標審核，審核申報縣是否達標以及省級督導評估工作標準是否明確、方式是否科學、程序是否規范、結果是否客觀等。二是社會認可度調查，抽取一定比例的申報縣，對家長、教職工、園長、人大代表、政協委員及其他群眾等開展調查，抽查縣社會認可度須高于85%。三是實地核查，督導組隨機抽取一定比例的申報縣，明查與暗訪相結合，通過聽取匯報、座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、設立舉報渠道、聽取當地群眾意見等方式，全面考察了解當地學前教育發展情況。督導組對申報縣“是否通過實地核查”形成意見，并向國務院教育督導委員會辦公室提交書面報告。四是結果認定，國務院教育督導委員會辦公室根據掌握的數據、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣形成最終評估認定結論，提請國務院教育督導委員會審核后，確定國家學前教育普及普惠縣名單。

在國家認定過程中，各抽查縣達到所有指標和標準要求且通過所有環節認定，則該省（區、市）當年所有申報縣均通過認定；凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數據弄虛作假等嚴重問題的，國務院教育督導委員會辦公室將終止對該省（區、市）當年的評估認定工作。

6.問：督導評估結果運用方面是如何考慮的？

答：一是每年向社會公布當年度學前教育普及普惠縣名單和各省（區、市）所有學前教育普及普惠縣名單及占比。

二是把督導評估結果作為對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水平綜合評估的重要依據；國家將省（區、市）學前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責評價的重要內容。

三是對如期完成督導評估目標的地區，遴選典型經驗宣傳推廣；對履行學前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導評估目標的地區，采取約談有關負責人、通報批評等方式予以問責。