探索新農科建設與發展路徑

［摘  要］針對傳統農科辦學定位、辦學體制機制、科教資源配置、辦學空間格局與現代農業發展不相適應的問題，山西農業大學以校院合署改革為契機，從體制機制創新破題推動新農科建設，為高等農林教育轉型和優化發展提供有益借鑒。

［關鍵詞］新農科；辦學定位；合署改革；科教融合

面向“新農業、新鄉村、新農民、新生態”，順應農村“三產融合”新趨勢，走融合發展之路、多元發展之路、協同發展之路，推動農工、農理、農醫、農文多維深度融合，是新農科建設的核心任務。在推動我國由農業大國向農業強國邁進的關鍵征程中，習近平總書記審時度勢向全國涉農高校發出“以立德樹人為根本，以強農興農為己任”的偉大號召，這給涉農高校全面推進新農科建設、矢志培育卓越農林人才提出了新使命與新要求。

要完成好這一使命任務，就要從根本上破除傳統農科發展中存在的辦學定位、辦學體制機制、科教資源配置、辦學空間格局與農業現代化發展不相適應的問題，探索建立適應新農科建設的體制機制框架。山西農業大學以體制機制創新破題、系統推動新農科建設與改革的做法，具有示范與借鑒意義。

探索研究應用型辦學定位，下好新農科轉型發展的“先手棋”

辦學定位是辦好一所高校的根本性前提。“建設國內一流，國際有影響，地域特色鮮明的高水平研究應用型大學”，是山西農業大學因時、因事、因勢、因境、因地而確定的，有利于統領新農科建設發展的全新辦學定位。

堅守農科與區域特色，應對農業轉型發展需求。對地方高校來說，轉型發展，是一個主動求變的過程，也是一個改革創新的過程。其中，打破科研學術導向下的千校一面、活力不足、實力不強的格局，積極融入地方，在服務中爭取發展空間、在貢獻中獲得發展資源，已成為諸多地方高校新的努力方向。在多樣農業立地條件下和特色種質資源基礎上，山西農業大學形成了具有黃土高原特色的研究領域。歷史地看，堅守農科與區域特色，堅定走好“特”“優”農科發展之路，既是地方農林高校響應“區域轉型發展戰略需求”的主動作為，也是對國家“產教融合、科教融合”戰略的積極響應，更是地方農林高校推動新農科建設、實現高等教育內涵式發展的有益探索。

建設“研究應用型”大學，提升新農科發展水平。面對單一行政化教育考核指標與資源分配導向，高校被導向研究型單一方向，同質化問題突出，一些還存在定位不準且與區域轉型需求契合度不高的問題。在深入推動新農科建設背景下，定位于高水平“研究應用型”，是山西農業大學的理性選擇。

從政策導向看，“雙一流”建設計劃與“地方本科高校應用型轉型”兩份文件配套出臺，既強調了推動小部分高校“沖一流”的目標任務導向，同時也把引導地方高校向應用型轉型作為高校結構布局調整的重點。其中，后者強調要“提升以應用為驅動的創新能力”，要“適應、融入、引領所服務區域的新產業、新業態發展，瞄準當地經濟社會發展的新增長點，形成人才培養和技術創新新格局”等。這是對地方高校突破同質低效辦學窘境的科學指引，體現了分類指導原則。根據科學研究象限模型對大學的定位分類研究成果，一般把大學分為三類，即第一類是以基礎研究為主的玻爾式大學，第二類是強調基礎研究與應用研究互動融合的巴斯德式大學（也稱為研究-應用型大學），第三類是強調直接轉化為生產力研究的愛迪生式大學。新制度主義者認為，玻爾式大學和愛迪生式大學分別具有制度性組織、工具性組織特征，而巴斯德式大學則兼具制度性與工具性組織特征，恰是對當下地方大學轉型發展路向的制度學解釋。

綜上，山西農業大學堅守農科特色、堅持服務區域轉型發展、定位于高水平“研究應用型”，按“巴斯德式大學”模式辦學，順應了高等教育轉型發展趨勢，既是對博-碩-本培養體系全、科研創新實力強、社會服務面廣的百年農大厚重歷史的尊重與理性歸位，也可算作地方農林高校踐行新農科戰略的“先手棋”。

探索校院合署體制機制改革，夯實新農科創新發展的“奠基石”

打通農科教結合的壁壘，破除體制機制障礙，推動農林高校與農林科研院所融合，強化科教協同育人體系的構建，是推動新農科內涵建設的必然要求。山西農業大學通過系統配套改革，構建起學校目標管理、學院（研究所）實體運作、部門協調服務的治理體系，奠定了新農科建設與發展的體制機制基礎。

合署改革的學理與實踐依據。積極探索農業大學與農科院合署改革，既是對新農科發展現實的回應，也是遵循現代制度理論的理性選擇。探索合署改革，可較好解決同區域內校院兩種主體在科研和產業創新服務職能重疊、資源配置分散及效率不高的問題；有利于優化科教資源配置、促進主體間長短互補、優勢疊加，有利于增強地方農林高校和科研院所外部影響力與競爭力。從改革實踐看，我國政府機構、企事業單位和社會組織合署改革實踐，多是對工作性質相近、職能接近部門或機構的整合，實現一套班子、人員共有，統一指揮調度，意在整合資源力量、推進交叉重疊職能合并增效。

目前，山西農業大學的做法是：實行一個黨委、一個法人、一套班子、兩塊牌子、分兩個校區辦公及多點辦學的總體格局，以最大限度地整合科教資源力量。這既是對現代農業一二三產業融合的積極響應，也是凸顯農林高校優勢特色和優化治理體系的探索過程，體現的是整合優勢。此外，充分考慮大學與科研院所兩種屬性組織所擔負社會職能的差異性，對外保留農科院機構職能，其體現的是合署基礎上的內部職能分工，是一種穩妥的制度安排與有益探索。

基于合署改革的制度創新。大部制及配套改革探索。在校院合署改革的框架下，考慮重疊職能的整合及工作性質相近原則，探索推行機關大部制改革，將原校、院兩個單位共44個職能機構整合為12個大部。與此配套，推動正向激勵和反向淘汰結合的動態人才管理激勵機制改革，推動職務職級雙軌并行的職員制改革，推動雙向流動和漸進有序的崗位轉評機制改革，推動分類考核機制改革，推動建立績效優先的薪酬分配制度改革等。

院辦校治理模式探索。重點是通過制度性安排，試點實施二級機構法人治理模式。推動管理重心下移，擴大落實學院辦學自主權，共設立教學機構21個、直屬科研機構18個。選取10個試點學院推行“院辦校”治理改革探索，賦予試點學院法人治理、教育教學、科研管理、人事管理、財務資產等方面充分的自主權，重點是要建強學院、建優學科，充分激發學院在新農科建設中的內生動力、增長潛力與發展活力。

推動教育與科研資源整合，激活新農科內涵發展的“動力源”

學校按照“拿出更多科技成果，培養更多知農愛農新型人才”的要求，推動教育資源與科研資源緊密整合，推動科研資源轉化為育人資源、推動行業特色轉化為學科專業特色，為全面深化新農科內涵建設賦能增效。

推動“科教融合”，強化新農科育人實踐。面向“四新”要求，以學科為統領，推動院所一體、科教融合，以科教資源緊密整合為牽引，實現科研實踐資源向實踐育人的有效轉化。在科教融合基地建設上，按照“學院+基地”模式，在分布于各地市的10個直屬研究所，打造符合新農科建設要求的、遍布不同區域的涉農類特色化綜合實踐育人基地，探索院所共建“分段分管”的科教融合新農科實踐育人體系，建立穩定的實踐教學投入機制、實踐基地管理制度、實踐育人各環節質量標準，完善實踐實習“雙導師”制等，催生現有科研資源與教育資源從外在“物理重構”到內在“化學反應”。在學科專業設置上，積極組織申報或改造一批體現農工、農理、農文、農旅、農商等交叉融合的新農科專業；在人才培養體系上，推動通專結合、專創融合、本研聯動；在師資建設上，一批科研人員走上講臺，受聘研究生導師，及時把科研成果融入教學過程，把科研新思維、新方法、新成果引入教學實踐；在培養效果上，讓大學生有更多機會參與田間科學試驗，參與社會服務，在實踐中鞏固學習成果、提高本領能力、厚植“三農”情懷、培養社會責任。

推動“院所一體”，強化新農科科研創新實踐。以促進科教人才資源優勢互補、智慧共享為宗旨，整合院所人才資源和科技資源，建設“知識互補、結構優化”科研創新和社會服務的多類型團隊，構建不同層次的科研創新團隊，促進不同類型人才有序流轉、合理歸位、凸顯優勢，同時把引進創新領軍人才作為重點，協同共建新農科科研創新團隊。通過校院合署，推動科教融合，促進山西全域農業科技創新資源有效集聚，農業科技創新體系更加健全，農業產業創新鏈條明顯延伸拉長，促進基礎研究、應用研究與成果轉化緊密銜接，支撐區域“特”“優”農業產業的創新服務能力顯著提升。

推動“谷城院”一體化發展，營造新農科開放發展的“新生態”

依托現代農業產業技術創新平臺（基地或載體），統籌推進校地、校所、校企創新資源共享與互動，多維度深化科教融合、多模式促進產教融合，不斷將協同創新的成果落實到特色農業發展中、滲透到協同創新育人的實踐活動中，這是新農科建設與發展的必要的外部生態環境。集聚科教優勢資源，構建以山西農谷、大學城和科研院所為主要組分的“谷城院”一體化發展格局，以晉中國家農高區和太谷國家現代農業產業科技創新中心的科技創新為牽引，推動谷城院深度融合。具體做法如下：

共建創新平臺載體，推動“谷城院”深度互動融合。“谷城院”融合發展的思路，就是要促進山西農谷和省農科院融合發展，促進產學研一體化，為山西現代農業發展打造科技引擎。具體而言，就是要通過科教融合學院、產業研究院、鄉村調查研究院、鄉村振興論壇（太谷）、世界鄉村復興大會等跨學科、跨單位的多樣化創新載體，實現多維度、多層次系統整體融合，推動山西農大發展規劃與山西農谷、晉中國家農業高新技術產業示范區、太谷國家現代農業產業科技創新中心總體規劃多規合一、統籌部署設計，推動創新創業學院等6個學院落地山西農谷辦學，推動建設山西有機旱作農業研究院等8大科教融合的創新平臺載體，推動谷城院空間地域深度互動融合。

優化產業創新服務，走活“特”“優”農業發展之路。要著眼“三產”融合和“四個”面向，增強產業創新服務意識與提升產業創新服務能力。以“谷城院”一體化發展理念為總牽引，走“特”“優”農業發展之路，校地、校企、校院、院所等多維深度融合與互動關系正在有序形成，以山西農谷獲批建設“晉中國家農業高新技術產業示范區”為引擎，其在匯聚政策流、創新流、人才流、信息流、技術流、資金流、物流方面的集聚效應正在逐步呈現出來，山西農業大學走合署改革之路、走轉型發展之路、走開放辦學之路的綜合改革效應也在凸顯出來。因此，繼續堅定走好改革發展之路，就必須要對標對表“強農興農”重大使命，對接國家戰略、突出省級戰略，促進人才培養鏈、學科鏈、科技創新鏈與產業鏈融合銜接，逐步建立與山西產業規劃布局相融相生的空間布局和新農科學科專業結構體系，逐步構建以學校與農谷高科技企業共建的科技成果孵化基地，以分布在各地市的農科研究所的示范基地為基礎打造輻射區域“特”“優”產業的示范片區，繼續深化“山西十大農產品精深加工產業集群”產業創新技術服務行動等，以點帶面、全域發力，充分體現研究應用型轉型定位下地方農林高校的新擔當與新作為。

總之，要通過“谷城院”深度融合發展，推動建立區域農業產業創新的“高新區”，開辟教師科研創新與社會服務的“主戰場”，設立師生教學實驗實踐的“大課堂”，建成農業農村改革、鄉村振興的政策“智庫源”。

新農科建設與改革是一個系統復雜工程，需要系統謀劃與推進。作為地方農林高校率先以體制機制破題探索新農科建設，仍要堅持系統改革的思維理念，堅持明晰改革方向、明確改革主線與重點，堅持把握好改革時序與節奏，為地方農林高校走好走活新農科改革發展之路提供經驗與方案。

[本文為山西省高等學校思想政治教育實踐育人協同中心建設計劃項目（晉教政[2017]21號）；教育部新農科研究與改革實踐項目：一省一校一院科教協同育人“山西方案”探索與實踐（教高廳函〔2020〕）的研究成果]

【作者廖允成：山西農業大學黨委書記】

原載2021年第5期《中國高等教育》雜志