鐘茂初委員：通過財稅舉措實施生育友好型政策

中國教育報-中國教育新聞網訊（記者　彭詩韻　林煥新）為助力“三孩”政策落地，產假制度和生育津貼、個人所得稅專項附加扣除等相關配套支持措施正在逐步完善。全國各地也在積極探索發放育兒補貼金、延長生育假等鼓勵生育政策。全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初建議，通過財稅舉措實施生育友好型政策。

鐘茂初建議，實施普惠性的個人所得稅調節政策。對于一孩、二孩、三孩的生育養育教育成本，凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發放相應的生育補助金。為對生育養育教育全過程的成本進行合理扣除或補助，應對0—18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進行扣除或補助（按價格水平和發展水平，逐年自動調整）。

“將各地試行的生育獎勵，統一納入到個人所得稅管理系統，便于全國統一政策、統一標準、統一管理。可避免各地因財政差異、城鄉差異、戶籍差異而形成的差別化政策。”鐘茂初補充道，“從中短期來看，生育補貼帶來的消費效應可以彌補這一財政支出；從中長期來看，人口紅利遠超這一財政支出。國家政策是否采用每月1000元這一補貼基準額度，應根據不同補貼額對生育意愿的影響調查來確定。”

鐘茂初還建議，實施減輕企事業用人單位生育相關負擔的財稅政策。對于聘用生育期、養育期女性員工的企業，應實施稅收優惠。對于國家政策規定而由企業擔負的生育假、陪護假、生育津貼等，應納入企業減免稅收或退稅的核算范圍，最大可能地降低企業相關負擔。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會保障應由財政資金繳納（無論是否被雇傭，均計算工齡），以減輕用人單位負擔。推行全民普惠性的生育保險制度，改變主要依賴用人單位繳費的機制和路徑。