高?！叭瞬拧脚_—機制”協同強化國家戰略科技力量的實踐路徑研究

◎摘  要  高校對強化國家戰略科技力量、提升國家競爭力發揮著不可替代的作用，需要主動承擔高水平科技創新人才培養的主體責任，發揮技術創新高地與人才匯聚平臺的引領作用，緊跟時代所需不斷推進體制機制改革創新。因此，高校要統籌“人才—平臺—機制”，“引育結合”強化科技創新人才力量，產教融合構建高質量科研平臺，創新優化科研管理與成果轉化體制機制，不斷提升科研優勢、智力優勢和創新生態優勢，為強化國家戰略科技力量作出更大貢獻。

◎關鍵詞  國家戰略科技力量；高水平科技自立自強；科技創新人才；產學研一體化

習近平總書記強調：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。”在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，國際形勢日益復雜，國際競爭日趨激烈，國家戰略科技力量作為國家科技實力的主要載體和集中體現，日益成為國家之間競爭的焦點。提升高水平創新能力、培育高層次創新人才、強化國家戰略科技力量，既是有效應對激烈國際競爭和復雜國際形勢、保障國家安全的現實需求，又是服務國家戰略支撐新型工業化建設、塑造發展新動能新優勢、推進中國式現代化行穩致遠的關鍵舉措，具有深刻戰略意義和深遠歷史影響。高校對強化國家戰略科技力量、提升國家競爭力發揮著不可替代的作用，應自覺履行服務高水平科技自立自強的使命擔當，全面加強科技創新體系建設，緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，著力提升科技創新核心競爭力和實質貢獻力，為強化國家戰略科技力量作出更大貢獻。

深刻認識高校服務高水平科技自立自強的關鍵使命

高校是教育、科技、人才三者系統協同、有機融合的重要交匯點，是國家戰略科技力量的重要組成部分。高校要深刻把握服務高水平科技自立自強的關鍵使命，將自身科技創新的具體目標融入強化國家戰略科技力量的宏偉使命中。

高校為實現高水平科技自立自強提供重要理論與技術支撐。高校具有獨特的科研資源聚集優勢，圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿交叉領域，協同承接或自主實施具有基礎性、前瞻性、戰略性的重大攻關項目。通過有組織科研和前沿性探索，實現前瞻性基礎研究、顛覆性原創成果的重大突破，為國家科技進步提供不竭動力，在關鍵核心技術領域取得引領性、突破性成果，牽引我國科研水平整體提升，為國家核心競爭力躍升提供堅實的科技支撐。

高校為實現高水平科技自立自強提供堅實人才保障。習近平總書記強調，“我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才”。高校是培養戰略科技人才的重要基地，能夠通過變革人才培養模式、優化教育資源配置、強化教學質量管控等手段，培養兼具創新精神和實踐能力的高素質人才，為實現我國高水平科技自立自強提供堅實的人才保障和強大的智力支持。

高校為以高水平科技自立自強助力現代化建設提供不竭動力。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速推進，新質生產力已成為推動經濟社會高質量發展的關鍵因素。新質生產力擺脫了傳統的經濟增長方式和生產力發展路徑，以高科技、高效能、高質量作為重要特征，將創新作為核心驅動力，將人才作為關鍵牽引點，是一種符合新發展理念的先進生產力質態。高校在主動對接國家人才需求和創新需求、培育發展新質生產力方面有著獨特優勢。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，高校能夠通過匯聚頂尖人才、搭建高水平科研平臺，聚焦國家重大戰略需求，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，解決制約經濟社會發展的重大科技問題，實現技術轉移和成果轉化，開拓新的產業領域，塑造發展新動能、新優勢。

精準把握高校強化國家戰略科技力量的時代要求

強化國家戰略科技力量是一個多維度、深層次的戰略部署，其內涵不僅包括了前沿科技成果與核心技術的顯性表征，更深度嵌入了人才、平臺與機制的隱性支撐。人才作為科技創新的首要驅動力，是科研工作的實施主體和中堅力量，發揮著引領性作用?？蒲衅脚_則發揮資源匯聚整合作用，為人才提供穩定的研究環境和先進的儀器設備、軟件及算力等條件支持。此外，構建高效的資源配置體系和科學的服務管理機制，是確保各要素圍繞戰略需求和發展目標協同合作、保障平臺長期穩定運行的關鍵所在。基于“人才—平臺—機制”的視角，高校在強化國家戰略科技力量中要精準把握時代要求，自覺承擔高水平科技創新人才培養的主體責任，發揮技術創新高地與人才匯聚平臺的引領作用，不斷推進體制機制改革創新。

1.承擔高水平科技創新人才培養的主體責任

高水平研究型大學是我國拔尖創新人才培養的主陣地，是實施國家創新發展戰略的主力軍。國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果”。這一方案明確了推進“雙一流”建設的進程中高校的主體責任之一就是培養拔尖創新人才。國家發展靠人才，民族振興靠人才。作為國家戰略科技力量的重要組成部分，高校在新時代新征程要堅定不移地承擔起立德樹人根本任務，不斷深化對人才事業發展規律的認識，樹立自主培養拔尖創新人才的自覺與自信，在高質量發展新階段，走好高水平人才自主培養之路，立足黨和國家事業發展需要，推進高質量人才培養和高水平科技創新聯動發展。

2.發揮技術創新高地與人才匯聚平臺的引領作用

高水平研究型大學是科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點，是科技創新的策源地和高水平人才的聚集地。高校要緊密圍繞國家和社會需求，以深度參與國家實驗室建設、牽頭或參與全國重點實驗室、省部級重點實驗室及區域實驗室建設等為契機，不斷促進科研優勢向人才引育、人才培養優勢轉化?？v觀全球科技發展史，一流高校在產業革命與科技創新的關鍵時期均涌現出諸多標志性科研成果和引領變革的關鍵人物。黨的十八大以來，高校獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，承擔了全國60%以上的基礎研究、80%以上的國家自然科學基金項目。高校為高鐵、核電、國防軍工等重點領域提供了關鍵技術，累計培養了一大批高素質專業人才，有力支撐了人才強國、科技強國建設。在新征程上，高校要成為科技創新人才培養和聚集的主戰場和戰略高地，在開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢、發展新質生產力方面提供更多的戰略性引領和基礎性支撐，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供源源不斷的人才支持和智力支撐。

3.緊扣時代所需不斷推進體制機制改革創新

面對世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，知識的加速迭代和產業的轉型升級對高校科技創新提出了新要求。教育部印發的《關于加強高校有組織科研  推動高水平自立自強的若干意見》，就推動高校充分發揮新型舉國體制優勢，加強有組織科研，全面加強創新體系建設，著力提升自主創新能力，以更高質量、更大貢獻服務國家戰略需求作出部署。作為創新策源地，高水平研究型大學要不斷創新完善教育、科技、人才三大要素有機融合體制機制，積極開展與之相適應的教育教學改革，聚焦新時代創新人才培養目標，加強基礎學科、前沿交叉學科和創新實踐體系建設，回應時代需求、貫通資源配置、優化評價激勵，發揮出“1+1+1>3”的協同效果。

系統探索高校強化國家戰略科技力量的實踐路徑

面對新形勢新要求，高校應堅持強化國家戰略科技力量的系統性思維，充分認識“人才—平臺—機制”深度耦合、迭代激發的作用關系。具體而言，高水平科技人才為技術進步提供核心驅動力和創造力，高質量科研平臺作為重要載體為人才發展提供環境及條件支持，高效能管理機制確保人才的創新動能、科研工作的持續有力發展，以及科研平臺的長期穩定運行。同時，科技人才的顛覆性創新成果能為科研平臺帶來技術提升和應用拓展，并牽引科研管理體制和人才激勵機制持續優化。高校作為強化國家戰略科技力量的排頭兵，應當圍繞加強創新人才培育、科研平臺建設和創新體系改革等方面開展系統性探索。

1.“引育結合”加強戰略性創新人才自主培養

瞄準未來科技發展趨勢，聚力打造創新人才蓄水池。當前，科學技術革新速度日益加快，學科界限逐漸模糊，面向以多學科交叉融合為主要特征的“大科學”時代，匯聚高層次復合型人才成為帶動學科發展和團隊建設的破題之策。高層次人才尤其是領軍人才以其卓越的學術能力和較高的知名度，能夠快速推動高校學科向更高水平發展，并發揮輻射帶動作用，迅速建立一支成體系的科研隊伍。高校要瞄準科研人員的現實關切著力解決突出問題，加強一流科研環境和科研條件建設，逐步消除現有工作體系中不利于人才引育的因素。北京航空航天大學于2012年成立國際交叉科學研究院，立足國際學術前沿和未來科技發展趨勢，打破傳統院系設置與學科劃分局限，以重大科學問題為牽引，重點布局新興前沿交叉方向，推進學科交叉和人才匯聚雙輪驅動，實行首席科學家負責制，統籌團隊方向選擇、經費使用、人員評價考核等，發揮高端人才集聚效應，構建國際化的人才管理機制、工作環境和服務團隊，讓國際人才引得進、留得住、用得好，歷經兩期建設，打造由11個研究中心構成的人才特區，引進優秀國際人才260余名。

從長遠來看，加強國家戰略人才力量體系建設必須建立并夯實具有中國特色的人才培養體系。高校要加快推動校院兩級管理體制改革，進一步激發學院辦學主體責任和內生動能，發揮二級單位在人才培養、人才引育、職稱評聘、平臺建設、監督考核等方面的學科專業性與自主性。要全面推進教師隊伍分系列評價發展，優化人才隊伍結構和生態，激發各類人才積極性，提高人才工作水平。要持續完善新時代科技人才評價體系，充分發揮人才評價“指揮棒”作用，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。北京航空航天大學出臺并持續優化《教師隊伍分系列發展與評價總體方案》，著力打造“高端集聚、分類卓越”的一流師資隊伍，建立了教研、教學、研究、實驗和管理服務五大發展系列，突出質量、貢獻、績效導向，從崗位設置、招聘引進、考核評價、晉升發展、薪酬激勵等方面全方位改革重構，逐步形成了“標準明確、權責清晰、評價科學、流轉有序”的工作體系和政策機制。

科教融匯培養拔尖創新人才，著力提升卓越工程師自主培養質量。習近平總書記在“國家工程師獎”首次評選表彰之際作出重要指示強調：“要進一步加大工程技術人才自主培養力度，不斷提高工程師的社會地位，為他們成才建功創造條件，營造見賢思齊、埋頭苦干、攻堅克難、創新爭先的濃厚氛圍，加快建設規模宏大的卓越工程師隊伍?！备咝獓@關鍵核心領域，全面落實黨和國家關于卓越工程師培養的系列要求，深刻把握科教融匯培養拔尖創新人才的內在規律，主動推進教育教學方式改革，充分利用企業豐富的應用場景與研發平臺，培養應用型復合型人才。注重科技創新氛圍營造，建立以教學為基礎、以校內外創新創業競賽為牽引、以取得國際領先的前沿技術突破為目標的多層次實踐育人體系，不斷提升學生科創實踐全員參與度。北京航空航天大學注重科技創新人才貫通式培養，探索以學生為主導建立高水平科技創新團隊，提供長期科研經費支持，為學生團隊留足空間、搭好平臺，同時加強與行業領軍企業及科研院所深度合作，以深化工程碩博士培養改革為契機，為科技創新專長人才提供專項推免和成長通道。

2.產教融合構建高質量科研平臺

聚焦關鍵技術領域，校企共同搭建技術研發聯合實驗室。高校是科技研發的前沿陣地、人才培養的重要基地、創新驅動的核心引擎；而企業是最具活力的市場主體，在技術突破過程中具有“風向標”作用，能更敏銳地捕捉到技術發展的最新趨勢和動向。實踐證明，高校與企業聚焦特定領域技術問題，建立“聯合實驗室”平臺加強合作，是創新資源與市場需求的深度結合，能夠推動高校優質創新資源轉化為科技成果，通過企業市場化手段為經濟社會發展提供動力。北京航空航天大學與相關企業共建關鍵軟件聯合實驗室，在產業需求牽引下，共同攻關關鍵軟件技術難題，探索產教深度融合及特色化人才培養的新模式，為基礎軟件領域不斷輸出優秀人才和創新技術，促進技術和生態的共同發展。

提高科研資源配置效率，校地合作建立區域創新港。由于地區差異與經濟發展不平衡，教育資源與科研資源的分配長期以來呈現不平衡狀態。與此同時，我國產業發展呈現出明顯的集群化特征，不同地區的產業結構和創新能力存在顯著差異。高校通過與地方政府合作建立研究院等形式，可實現人才、技術等稀缺資源跨區域配置以及學科與產業的精準對接。經過長期發展，地方政府提供空間與經費支持，高校提供人才與技術資源的合作模式已較為成熟。政府通過引入與優勢產業或重點支持行業相匹配的科研團隊，可有效加速技術革新并帶動就業，提高區域經濟發展質量。高校通過異地平臺可以獲得本部稀缺的空間資源與政策支持，為基礎研究與人才培養提供沃土。北京航空航天大學杭州創新研究院是由北航與浙江省、杭州市、濱江區三級政府共建的高能級新型研發機構，在開展基礎研究攻關的同時，加快科技創新成果轉化，已與浙江省內近300家企業建立密切聯系，解決技術需求超過50項，形成協同創新生態圈。

3.創新優化科研管理與成果轉化體制機制

加快推進科研管理體制機制改革，全面提升科技創新工作效能。高校作為我國基礎科研體系的重要組成部分，要深刻把握科技革命新趨勢，加快推進科研管理體制機制改革，提高科學研究全流程資源配置效率與利用效率，重點破解科研方向與國家需求銜接不緊密、跨學科跨學院組建科研團隊困難、科研人員評價激勵機制不完善等問題。北京航空航天大學堅持“四個面向”，始終服務國家戰略需求，瞄準學科交叉融合的國際前沿與制約行業發展的重大瓶頸，持續推進有組織科研，完善科研體制機制，深入推進“學科—平臺—團隊”一體化建設，持續鞏固科研“四大”模式——承擔大項目、組建大團隊、搭建大平臺、產出大貢獻。

深化職務科技成果賦權探索，加快關鍵核心技術向實質生產力轉化。國家知識產權局發布的《2022年中國專利調查報告》顯示，2022 年我國企業發明專利產業化率為 48.1%，而高校發明專利產業化率僅為3.9%，這從側面說明有大量的高校專利成果未能轉化成現實生產力。高校作為最重要的智力與技術資源蓄水池，要系統性化解科技成果轉化難點、堵點，破解高校實施重大科技成果產業化的路徑問題，加快人才鏈、創新鏈、產業鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，全力打造硬核科技企業，將高價值技術成果真正轉化為新質生產力。北京航空航天大學推進成果所有權充分賦權、成果收益權長期共享，并在國內率先開展概念驗證工作，打通實驗室成果到產業化應用路徑，加快科技成果向現實生產力轉化。

面向未來，高校要始終心懷“國之大者”，自覺肩負起推動實現高水平科技自立自強的重任，緊抓歷史機遇，把握戰略主動，主動識變應變求變，加快推進“人才—平臺—機制”協同發展，為強化國家戰略科技力量作出更大貢獻。

[本文為2022年中國科協人才工作理論研究項目“關鍵核心技術人員人才發現及使用機制研究——以航空航天和集成電路等領域為例”（課題編號：2022070607CG0905012022），2023年共青團中央實踐育人工作課題“高?？萍紕撔赂傎惤M織水平對大學生科技創新能力培養的影響研究”（課題編號：2023SJLX25）研究成果之一]

【作者單位：北京航空航天大學】

（原載2024年第12期《中國高等教育》）