中國特色學生資助體系已經建成

編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學生資助工作。十年來，教育部與有關部門深入貫徹落實黨中央決策部署，督促指導地方各級政府和學校著力建設高質量學生資助體系，堅持推進精準資助和資助育人，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，努力交出一份人民滿意的答卷。

2600多億

中國特色學生資助體系涵蓋28個中央政府資助項目，2021年資助金額達2600多億元

2萬億

十年來，全國學生資助金額累計超過2萬億元。其中，財政投入資金累計達1.45萬億元，占資助資金總額的72%

13億

十年來，全國累計資助學生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次

97%

十年來，中央財政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長97%

46%

民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原“三區(qū)三州”學生資助比例分別為46%、43%、82%，高于全國26%的平均資助比例

12.38萬

營養(yǎng)改善計劃覆蓋農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次

學生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關教育公平和民生福祉。黨的十八大以來，我國學生資助順應時代要求和人民期待，持續(xù)提高學生資助水平，目前已經形成了投入上以政府資助為主、學校和社會資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎優(yōu)為輔的中國特色學生資助體系，保障了人民接受公平而有質量的教育機會，展現了黨和國家促進社會公平的歷史擔當。

學生資助體系更加健全

制度設計鋪就高質量的學生資助體系之路。黨的十八大以來，教育部會同有關部門，深入貫徹落實黨中央決策部署，著力建設高質量學生資助體系。

2017年3月，財政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部門印發(fā)《關于進一步落實高等教育學生資助政策的通知》，進一步推動高等教育學生資助政策落實到位，把好事辦好。

2020年7月，教育部辦公廳印發(fā)《中等職業(yè)學校學生資助工作指南》，推動中等職業(yè)學校學生資助政策規(guī)范有序實施，不斷提升資助精準化水平。

2021年9月，財政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會聯合印發(fā)《關于進一步完善國家助學貸款政策的通知》，提高全日制普通本專科學生、全日制研究生每人每年申請貸款額度，強化國家助學貸款政策實施效果。

…………

十年來，從建立實施學前教育資助制度，到免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，再到設立中職國家獎學金，從政府投入到政府投入為主、學校和社會資金為重要補充，資助領域多項空白被填補，支持力度持續(xù)加大。2021年，我國學生資助年資助人次達1.5億，年資助金額2600多億元。湖南省學生資助管理中心副主任王平表示，具有中國特色的社會主義資助制度充分彰顯了中國智慧、中國力量，為世界學生資助提供了中國樣本、中國方案。

付慧萍出生在四川省眉山市洪雅縣一個偏遠小山村的農民家庭。2012年，她的父親在工地意外受傷導致終身殘疾，家庭經濟陷入窘境。

讀初中期間，在義務教育“三免”政策基礎上，付慧萍每年享受1250元的家庭經濟困難寄宿生生活補助和每年2000元的教育扶貧救助基金。到了高中，她每年享受3000元的國家助學金和1500元的教育扶貧救助資金。持續(xù)不斷的學生資助讓付慧萍能夠安心讀書，最終考上了中山大學公共管理專業(yè)。

“就在我們一家最為窘迫的時候，黨和政府的扶貧政策像溫暖的春風，悄然而至。學校、政府、社會各方面的愛心資助，是關愛，更是激勵。一路走來，感謝送來縷縷溫暖的星光！”付慧萍說。

學生資助是解決貧困家庭學生上學問題的根本保障，也是脫貧攻堅的重要內容，更是確保穩(wěn)定脫貧和高質量脫貧的重要舉措。脫貧攻堅任務完成后，2021年，教育部繼續(xù)資助脫貧家庭和脫貧不穩(wěn)定家庭學生1400多萬人，資助低保家庭學生700多萬人、特困救助供養(yǎng)家庭學生10余萬人、孤兒學生20余萬人、殘疾學生100多萬人，年資助金額572億元。十年來，學生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經濟負擔，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業(yè)、實現高質量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎。

應享盡享，絕不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。十年來，資助政策向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向艱苦專業(yè)和國家急需專業(yè)傾斜，累計資助學生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億，增加到2021年的1.5億，實現了資助政策“所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生”全覆蓋。

資助育人更加切實有效

肉孜托合提的家，位于新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣奴爾鄉(xiāng)一個名叫巴格貝希的村子里。作為村里的第一個研究生，肉孜托合提是全村人的驕傲。然而，艱苦的家庭條件卻讓他沒錢交學費，面臨失學。

為了讓肉孜托合提順利上學，縣教育局給他送來5000元資助款，村委會幫忙籌集了3000元助學金，鄉(xiāng)政府也獎勵他7000元，駐村扶貧工作隊決定為他提供每個月1500元的生活費。這樣算下來，學費、生活費都夠了。

“是黨的好政策讓我能繼續(xù)學業(yè)，研究生畢業(yè)后，我要回到家鄉(xiāng)工作，報答家鄉(xiāng)，回報社會。我永遠都將懷著一顆感恩的心，為社會貢獻力量。”肉孜托合提激動地說。

從“保障型”到“發(fā)展型”延伸，十年來，學生資助工作堅持立德樹人根本任務，把培養(yǎng)家庭經濟困難學生成長成才作為學生資助的出發(fā)點和落腳點，從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學業(yè)提升、就業(yè)幫扶等方面對受助學生給予全方位關懷和幫助，促進受助學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋農村義務教育學校12.38萬所，受益學生達3.5億人次，并且通過兩次提高農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，逐步實現從“吃得飽”向“吃得好”轉變。根據中國疾控中心2021年監(jiān)測數據，營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長4.2厘米和4.1厘米，高于全國農村學生平均增長速度。

通過學生資助政策的引導，數十萬名受助師范生投身農村基礎教育，明顯改善了農村教師隊伍的素質；66萬名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，明顯優(yōu)化了基層干部隊伍和專業(yè)人才結構；143萬名受助大學生應征入伍報效國家，為我國實現強軍目標輸送了一大批優(yōu)質兵員；中職教育以及農、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力明顯增強。

生活有保障、學習有動力、發(fā)展有平臺。十年來，資助育人更加切實有效，一批批受助學生實現了成長成才，為提升人力資源水平奠定了堅實基礎。8月30日，在教育部“教育這十年”系列發(fā)布會上，教育部財務司司長郭鵬表示，這些資助項目的實施，也為我國教育事業(yè)贏得了國內外贊譽，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現。

學生資助工作實現高質量發(fā)展

十年來，學生資助的不平凡歷程，是用心用情辦好教育的歷程，更是高質量發(fā)展的歷程。

為了實現精準幫扶，北京大學開設燕園起航項目，網格化幫扶受資助學生，實現院系資助工作經辦人和起航導師對于經濟困難學生的交叉覆蓋，將經濟困難學生化整為零，精確把握學生在經濟支持、情感紐帶、學業(yè)提升、思想引領等多個方面的需求，針對性施策，服務家庭經濟困難學生成長成才。

十年來，學生資助工作根據不同學生的受助需求實行分檔資助，加大對欠發(fā)達地區(qū)、特殊困難學生和艱苦專業(yè)的資助力度，讓“精準”一詞扎實落地。

2016年，安徽省合肥市提出“工業(yè)立市”，市政府對全市中職學生實施全免學費的政策。“中職免學費政策讓中職學校更具魅力，給更多孩子提供了讀書學習和成長成才的機會，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展提供了人才支撐。”合肥市經貿旅游學校黨委委員彭凌齡表示，中職學生的成長路上有了溫暖有了力量。

精準資助要以信息化作為支撐，十年來，學生資助工作全方位推進信息化建設，讓數據成為學生資助的“顯微鏡”“望遠鏡”，為學生資助工作提質增效提供了重要推動力。在江蘇省學生資助管理中心主任張曉寧看來，隨著信息技術的應用，資助方式發(fā)生變革，不需要提供任何困難證明了，也不再是傳統的“填填表、看看情況、發(fā)發(fā)錢”，精準性和實效性顯著增強。

疫情防控期間，為了實現不聚集情況下的助貸“零距離”服務，黑龍江在首推國家助學貸款APP業(yè)務的基礎上，又開發(fā)、啟動了一站式全鏈條線上服務。學生可隨時隨地下載手機客戶端查看政策宣傳，并通過人臉識別和上傳證件等方式辦理貸款。

營養(yǎng)餐實施學校點多面廣、監(jiān)管難度大，為做好相關工作，貴州省銅仁市碧江區(qū)教育局推行使用了學生營養(yǎng)餐智慧云綜合服務管理平臺，事先錄入學生營養(yǎng)指標要求，每學期制定22套食譜，滿足學生營養(yǎng)需求，同時二維碼掃描準確掌握學校食品進貨來源，避免過期食材出庫。

在北京大學教育經濟研究所所長丁小浩看來，新時代賦予學生資助工作新的使命，發(fā)展學生資助工作任重道遠。“我們相信，學生資助將能夠積極應對新挑戰(zhàn)，在推動鄉(xiāng)村振興、共同富裕和實現中華民族偉大復興的新征程上，書寫出更加光輝的歷史篇章”，丁小浩說。

《中國教育報》2022年09月02日第5版