推進職業教育與產業深度融合發展

■兩會訪談錄

·產教融合水平是衡量職業教育辦學質量的試金石，是培養高素質技能人才的壓艙石

·職業教育體系正在發生深刻變化，但產教融合、加強實踐性教學的任務沒有變，也不能變，要堅持在職業教育賽道培養高技能人才

·產教融合需要多部門聯合出臺配套制度和操作化實施方案，并設立產教融合工作專班統籌推進工作

3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出，“大國工匠是我們中華民族大廈的基石、棟梁”。深入推進產教融合既是培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠的內在要求，更是辦好職業教育的關鍵所在?，F階段，推進職業教育與產業深度融合發展，是深化職業教育改革的重要任務。

3月7日，全國政協委員、湖南省教育廳副廳長王仁祥，教育部職業教育發展中心副主任曾天山做客中國教育報刊社“兩會訪談錄”演播室，圍繞“如何推進職業教育與產業深度融合發展”建言獻策。

構建“一體兩翼”產教融合新格局

記者：隨著產教融合的制度和發展路徑不斷優化，產教融合的形式也在不斷拓展。2024年全國教育工作會議指出，穩步推進省域現代職業教育體系建設改革，推動市域產教聯合體、行業產教融合共同體建設盡快取得突破。在兩位看來，形態的不斷創新對產教融合深化發展有哪些影響？

曾天山：產教融合是職業教育發展的必由之路。2022年，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“一體兩翼”的產教融合新格局。按照2024年全國教育工作會議精神，加快構建現代職業教育體系，深化“一體兩翼五重點”工作布局，重點在于實施產教深度融合工程，做實省域現代職業教育體系建設改革試點，做強市域產教聯合體，建強行業產教融合共同體。

王仁祥：《意見》明確提出，“打造市域產教聯合體”，“打造行業產教融合共同體”，“成立政府、企業、學校、科研機構等多方參與的理事會，實行實體化運作”。這是產教融合未來發展的方向，也是職業教育工作的重點和抓手。聯合體指向不同區域地理空間內的產教融合，共同體指向不同行業領域的產教融合，二者共同構成縱橫交錯的產教融合“網格”，推動現代職業教育體系建設向縱深發展。

記者：隨著產教融合機制的進一步優化，創新產教融合的發展模式也成為必然?，F階段職業教育與產業融合發展都形成了哪些行之有效的載體與形式？哪種辦學方式更有利于產教融合發展？

曾天山：從“一體”層面看，山東、廣東、湖南等省份正在快速推進職業教育改革。這些省份呈現出改革基礎好、改革意愿強、有產業發展需求等特點。例如，山東省最近修訂發布了《山東省職業教育條例》，走在了全國前列。從“兩翼”層面看，市域角度——全國已有28個市域產教聯合體在不斷推進，浙江省義烏市、福建省石獅市等都做得比較好；行業角度——行業產教融合共同體建設的核心在于體現產業鏈特點，優勢互補，共存共榮。例如，在廣東省鋼鐵工業協會的指導下，寶武集團中南鋼鐵有限公司、廣東工業大學、廣東松山職業技術學院共同發起了“新材料先進制造行業產教融合共同體”。另外，職業教育領域的產業學院不斷發展，也體現出辦學水平高、產學合作好的特點。

王仁祥：湖南省是全國8個省域現代職業教育體系建設的試點省份之一，株洲市的市域產教聯合體是全國首批28個國家級市域產教聯合體之一。現在，湖南省還在自主組建35個行業產教融合共同體。企業辦學和政府辦學分別在職業教育中扮演著重要角色。相對于政府辦學在資源整合、政策支持及統籌規劃等方面的優勢，企業辦學的優勢主要體現在緊貼市場需求、實踐教學資源豐富、產學結合便利等方面，對增強職業教育適應性、豐富實踐教學、及時調整以及拓寬專業設置等具有彌補作用。從這個意義上看，應切實推動混合所有制辦學，把企業辦學和政府辦學的優勢結合起來。

深化產教融合需多方協力相互賦能

記者：我國擁有全世界規模最大的職業教育體系，深化產教融合，在政策、載體、形式以及責權劃分、資源配置等方面難免還面臨一些問題。在兩位看來，現階段深化產教融合最要緊的是解決哪些問題？需從哪些關鍵環節入手，更好地深化產教融合？

曾天山：我國職業教育占據中等階段以上教育的“半壁江山”。在建設教育強國階段，提高職業教育的質量、適應性、吸引力是重要任務。一方面，要強化企業責任，通過《中華人民共和國職業教育法》等法律法規，進一步明確企業也是職業教育的辦學主體之一。另一方面，要發揮政府的主導作用、落實校企雙方的主體責任。通過政府推動校企合作辦學，并落實在“兩翼”建設上，形成制度化保障、實體化運作、可持續發展。

首先，要認識到校企共同育人是社會責任也是法律義務。其次，要相互賦能。具體包括：匯聚產教資源，制定教學評價標準，開發專業核心課程與實踐能力項目，研制推廣教學裝備；依據產業鏈分工對人才類型、層次、結構的要求，實行校企聯合招生，開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，為行業提供穩定的人力資源；建設技術創新中心，支撐高素質技術技能人才培養，服務行業企業技術改造、工藝改進、產品升級。

王仁祥：我國職業教育產教融合的頂層制度設計已實現突破性進展，但目前還存在兩方面問題，導致政策紅利沒有充分釋放出來。一是配套制度和協調機構缺位，產教融合政策在落實過程中出現“塌腰”問題。比如，國家政策鼓勵支持“混合所有制辦學、實體化運作”，但由于權責劃分、投資與收益關系等缺乏明確的條款規定，沒有專門的統籌協調機構推動，實際操作起來比較困難。二是企業和職業院校作為產教融合中最直接的利益相關者，尚未找到穩定、平衡的利益結合點，校企難以形成利益共同體，難以深入持續合作。

從政府的角度看，產教融合涉及多個部門，需要多部門聯合出臺落實產教融合政策的配套制度和操作化實施方案，并設立產教融合工作專班統籌推進工作。比如，明確混合所有制辦學試點的責、權、利，明確產教聯合體和共同體實體化運行邊界。從利益相關者的角度看，應著力推動校企利益共享，包括知識產權的保護、經濟利益的分配等，通過合同等形式進行明確。

民族地區更應重視產教融合發展

記者：我們在整理今年地方兩會熱詞時發現，民族地區各級政府工作報告中“增設高職院校和職教本科”是高頻詞。在兩位看來，這將對產教融合產生怎樣的影響？

曾天山：產教融合水平是衡量職業教育辦學質量的試金石，是培養高素質技能人才的壓艙石。隨著人口、技術、產業和教育的發展變化，職業教育體系正在發生深刻變化，呈現“規模穩定、重心上移”現象，中職學校有所減少，高職院校有所增加。但產教融合、加強實踐性教學的任務沒有變，也不能變，要堅持在職業教育賽道培養高技能人才。

王仁祥：職業本科教育和產教融合發展之間的相互促進作用，可以用三個“力”來概括。一是對學校的推動力。職業本科教育標準高，包括對產教融合的要求高，必然推動學校千方百計深化產教融合。二是對企業的吸引力。職業本科教育作為更高層次的職業教育，在技術服務和高技能人才培養方面能給企業帶來更顯著的預期收益，從而容易點燃企業參與辦學的熱情。三是示范力。職業本科教育與產業的融合發展必然產生一批典型做法，對其他職業院校、企業都會產生良好的示范效應。

記者：職業教育對民族地區的高質量發展有著多方面的作用，請兩位結合實際情況，談談民族地區探索產教深度融合更應該關注哪些方面？

曾天山：民族地區產業相對落后、人口稀少等不利因素制約了職業教育的發展，單憑一己之力很難發展高質量職業教育。為此，需要在鄉村振興戰略實施過程中把職業教育作為重點，進一步加強東西部職業教育協作，增強對西部職業教育和培訓的精準幫扶。

王仁祥：民族地區的職業教育除了要對接、服務產業，還應該注重提升、引領產業，為本地產業發展作出貢獻。特別是要加強省級統籌，高度整合區域內外部資源，抱團發展，發揮職業教育辦學各方主體的優勢。湖南省教育廳、湘西土家族苗族自治州政府支持組建湘西現代職業教育集團，區域內部由湘西民族職業技術學院牽頭、其他職業院校和本地龍頭企業參與，區域外部由多所高水平高職院校對口幫扶，共同在每所成員學校做強1—2個優勢特色專業，提升了湘西土家族苗族自治州“產業四區”“四宜城鎮”建設水平。

《中國教育報》2024年03月08日第4版