堅決整治形式主義 切實為基層減負

　　近期，不論是出席重要會議還是深入地方考察，習近平總書記都對基層減負提出要求。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視為基層減負，多次強調要把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為作風建設的重點任務，研究針對性舉措，科學精準靶向整治，動真碰硬、務求實效。黨的二十屆三中全會《決定》對健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制作出部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循。

　　形式主義，是只注重表面形式而忽視實質內容的一種作風。這種作風往往導致工作流于表面，缺乏實際效果，甚至背離初衷，它是對我們黨的宗旨目標的極大背離，對我們黨的形象威信的極大損害。形式主義在基層各項工作中往往表現為繁文縟節、文山會海、追求表面政績等，其結果是增加基層負擔，耗費大量人力物力，卻無法有效解決實際問題。

　　毛澤東同志指出，形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋”的方法。1953年，針對基層工作中“任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”的“五多”問題，黨中央進行了一次集中整治，以減輕基層負擔。鄧小平同志也反復告誡全黨要防止和克服形式主義，并指出：“一句話，就是要落在實處。追求表面文章，不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質量、實際成本的形式主義必須制止。說空話、說大話、說假話的惡習必須杜絕。”習近平總書記指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”，“反對形式主義，要著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下同形式主義作堅決斗爭，形式主義的生存空間被大大擠壓。

　　但當下，形式主義在有的地方和部門依然存在，還表現出新的“變種”。如在一些工作中出現“留痕管理”過度、過分依賴檢查評比等現象，導致基層干部忙于迎檢而無暇實際工作。一些地方和部門在落實任務時，過分依賴各種規范性要求，工作重心逐漸偏離了解決實際問題。有些領導干部在貫徹上級政策時，過于追求速度和規模，而忽略了因地制宜的實際效果。還有的領導干部缺乏自我革命精神，深挖思想根源不夠，不自覺地用形式主義做法來解決形式主義問題。對基層而言，形式主義增加了工作負擔，擠占了實實在在為群眾辦事的時間和精力，對實際工作產生了負面影響，還損害了黨群關系，削弱了政策執行力。

　　從根子上減輕基層負擔非一日之功，要常抓不懈、久久為功。在過去的整治工作中，我們積累了大量的寶貴經驗。比如，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義、官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調研，嚴格控制簡報數量，不將有沒有領導批示、開會發文發簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準。把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義、為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義、官僚主義的典型案例，把基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。嚴格落實《若干規定》的要求，切實為基層減負，既要堅持過去的優良傳統和成功經驗，又要針對當前存在的形式主義老問題、新情況，在強化現行制度規定的同時，堅持系統觀念，強化源頭治理，推動為基層減負不斷向治本深化。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義，要找準思想癥結，從根本上解決問題。必須持續加強理論武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述，學習黨的不同歷史時期反對形式主義的經驗啟示，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。

　　要增強配套政策的科學性和可操作性，找準破題關鍵，提高工作效率，確保反對形式主義的措施真正落到實處。形式主義復雜多變，既有顯性問題也有隱性問題，既有表層問題也有深層問題。因此，相關配套政策必須基于對形式主義全面深入的研究和分析，準確界定其不同“變種”，制定有針對性的辦法，提高識別和防范形式主義的能力。同時，配套政策還要具有可操作性，為基層干部明確具體的行動指引，壓縮工作中的模糊空間，建立清晰的制度規范，推動整治工作在制度軌道上規范化運行。

　　要健全為基層減負長效機制，以作風建設保障改革、促進發展。要明確責任分工，使各級部門清晰了解自身職責，避免因職責不清而導致的推諉扯皮。劃出“紅線”、“底線”，著力構建防范不正之風的制度籠子，形成切實可行、有效管用的制度體系。強化監督考核，確保減負措施真正落地，避免流于形式，使基層干部能夠切實感受到負擔的減輕。暢通監督舉報渠道，對問題早發現、早處理，確保問題不被掩蓋或延誤。構建立體監督網，形成壓倒性態勢，從根本上消除形式主義的滋生土壤。通過倡導和弘揚實干精神，反對浮華之風，引導黨員干部樹立正確的政績觀，專注于實際問題的解決，形成風清氣正的工作環境，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強作風保證。

　　總之，整治形式主義、為基層減負是一項長期而艱巨的任務。我們必須持續加大對形式主義的整治力度，以不懈的努力和堅定的決心，確保這場斗爭永遠在路上。只有不斷深化改革、創新方法、完善制度，才能確保每一項決策和措施都落地生根、取得實效。

　　（作者單位系中國地質大學[武漢]馬克思主義學院，曹勝亮系該院教授、博士生導師，湖北省中國特色社會主義理論研究中心中國地質大學[武漢]分中心研究員。本文系國家社會科學基金一般項目“黨建引領鄉村治理法治化水平提升研究”［23BDJ013］成果）

《中國教育報》2024年11月14日 第06版