山東省威海市教育局：聚焦優質特色“一區一案” 推進中考招生改革

【中國教育報區域教育高質量發展案例展示專題】

堅持“市域統籌”規劃高中發展布局，持續縮小教育資源城鄉分配差距

山東省威海市積極適應“全域城市化，市域一體化”戰略和經濟社會發展需要，堅持“不搞超級高中，不設重點高中”原則，優化學校布局，促進城鄉、區域、校際生源規模大體相當，師資供給均衡配置，營造市域內學校良性競爭、健康發展的和諧教育生態，為高中劃片招生改革的順利實施提供基礎保障。

“一個標準”規劃學校布局。將全市劃分為中心城區、文登區、榮成市、乳山市4個普通高中規劃區，以縣域規劃區為單位，撤并整合“人少點散”的老舊學校，調整普通高中辦學布局。同時，積極推動全市普通高中辦學條件標準化、科學化、規范化建設，投資22.5億元，新建威海市實驗高中、重建文登一中，并啟動威海市第二實驗高中建設項目，在校舍條件、師資配備、生源劃分、經費保障等各方面均實行同一標準，最大限度地減少各區市內高中學校差異，引導市民淡化重點學校和非重點學校的固有認知。

“一張藍圖”規范辦學標準。堅持政策引領，內外聯動，建立普通高中多元特色發展的“威海標準”。聚焦提升辦學質量總目標，先后出臺《關于加強高中階段教育改革發展的意見》《威海市普通高中特色多樣發展實施方案》等指導性文件，在資源配置、課程開發、師資建設等方面提供政策保障和實施指導，持續夯實辦學基礎。2023年12月，威海市政府出臺《威海市進一步加快推動教育高質量發展三年行動計劃(2023—2025)》,確定實施資源供給擴增、優質均衡發展、教學質量提升等7大項行動，制定21項教育重點發展指標，對特色高中和學科基地建設、加強拔尖創新人才培養等具備前期探索經驗、有利于塑造優勢的工作，進一步提出量化發展目標，促進普通高中辦學水平由“標準化、規范化”向“高質量、有特色”加快發展。

“一條主線”謀劃未來發展。聚焦人口變化情況，按照“不盲目、有計劃”的原則，加強教育資源前瞻性布局。開展全市教育高質量發展情況調研，監測分析近10年學齡人口變化情況，預測普通高中2032年入學人口峰值變化趨勢，為教育規劃提供數據支持。對全市589所中小學(幼兒園)進行全覆蓋摸排，登記現有學生數、校舍面積、辦學規模、教師配置、學位空余等情況，統籌管理教育資源，確保與入學需求相匹配。落實普高擴招政策導向，通過新建學校、老校挖潛，以及有序擴大公辦中等職業學校普通高中班招生規模、統籌縣級鄉鎮高中空余學位等方式，增加高中學位供給，應對未來幾年入學人口遞增情況，滿足學生入學需求。

堅持“一區一案”改革中考招生辦法，科學解答初高銜接生源分配問題。

針對以往高中“報志愿”招生中出現的“尖子生”扎堆、“重點校”突出等問題，威海市堅持“共性劃片原則、個性招生辦法”的思路，指導各區市實施劃片招生。中心城區及各區市均遵循初中平均覆蓋、城鄉生源均衡的原則，劃定高中學校招生范圍；同時綜合考慮本區實際，“一區一案”確定招生辦法，促進各普通高中均衡發展，有效解決招生競爭矛盾。

中心城區全覆蓋家庭區域審核系統，高中劃片“報名即查”。中心城區在綜合考慮5所公辦高中地理位置、生源分布、學校特色的基礎上，采取南北以城區主干道為界，東西結合周邊鄉鎮區劃等劃定5所高中相對就近的招生片區，構建以學科特長為主的第一批次3所高中和以藝體特長為主的第二批次2所高中錯落發展的格局。為便于家長了解高中劃片區域，通過山東省政務服務平臺(威海)、愛山東APP開發高中入學網上申報模塊，對接公安、自然資源和規劃等信息主管部門，建立電子信息數據庫。同時，配置人工后臺和服務專員，開通24小時中考報名熱線，對個性問題提供一對一技術支持和咨詢服務。

文登區創新“奇偶分生”方式，均衡分配城區高中生源。文登區共有3所公辦普通高中，其中，城區普通高中2所，鄉鎮普通高中1所。考慮區內2所城區高中位置均衡，各初中學校“去哪距離都差不多”的特點，文登區創新“奇偶分生”模式，將2所學校確定為同一招生范圍，區域內根據考生中考總分由高到低確定分生位次(若總分相同，依次按單科分數確定；若單科成績相同，按考生號降序確定),最終按位次“奇偶數”確定錄取去向。每年“奇偶數”分配由2所普通高中校長現場抽簽決定，并邀請紀檢監察、人大代表、政協委員、學校教師、家長等代表全程監督分生情況，確保招生錄取工作公平、公正、公開。通過此種方式，城區校際形成公平有效競爭營造出同一“起跑線”上你追我趕、奮勇爭先的濃厚氛圍，極大促進了學生學業發展水平和教師專業成長。在2023年高考中，文登區探索“奇偶分生”劃片招生的首屆學生成績創歷史新高。

榮成市采取學籍人口和質量評估“雙測算”方式，實現招生指標100%分配到校。招生指標未分配時，榮成市統一劃分一個錄取分數線，城區和農村學校錄取比例差距較大，存在農村學生到城區初中擇校問題。對此，榮成市按照縣域北、中、南3所學校的地理位置、人口分布等要素，開展招生區域的完全劃分。依據全市初中畢業生數和辦學水平，將普通高中學校按招生區域將指標生100%分配到初中學校；其中，50%的指標按各初中學校畢業生學籍數進行同比例分配，50%的指標按各初中學校上年度辦學水平綜合評估成績折算分配。在招生錄取時，將全市平均分數線設置為基準線，各初中低于基準線15分以上的指標，統一調劑到分數線較高的學校，實行“削峰填谷”。招生指標100%分配后，榮成市城鄉學校錄取差距縮小了近10個百分點，徹底消除了高中擇校問題，有力促進了高中學校齊頭并進、優質均衡發展，為整體提升辦學水平奠定了良好基礎。

乳山市探索“指標到校+全市競爭”方式，激發學校辦學活力。乳山市綜合考慮初中學校辦學質量、地理距離等因素，按照3所公辦普通高中每所就近招收6所左右初中學校學生的方式劃片招生，實現縣區內初高中學校大體均衡。按照“均衡分配、適當傾斜”原則，將85%的高中招生計劃指標分配到各初中，剩余的15%計劃指標實行全市競爭，考生按照成績由高到低錄取；最終，凡在剩余15%指標中競爭到名額的學校為統一錄取分數線，未競爭到名額的學校為“一校一線”。近3年，乳山市不同地區的優秀學生有同樣的機會進入高中學習，鄉鎮學校和中考線上下的邊緣學生不再集中向“升學率高”的初中擁擠，各高中均有機會招收到更優秀的生源，義務教育優質均衡發展成果進一步鞏固。

堅持“百花齊放”推進特色高中建設，探索實施全面發展多元培養的育人模式

為充分滿足學生中考后興趣特長等個性發展需要，打破初高中一段式貫通育人壁壘，威海市聚焦學生選拔、管理、培養、保障等關鍵環節，以特色學校和學科基地建設為重要抓手，打好普通高中特色多樣發展“組合拳”，為學生長遠發展提供更廣的渠道，寫好高中劃片招生“后半篇”文章。

深化招考改革。構建市域內不同招生片區內各學校特色發展的良好布局，鼓勵學校因地制宜，根據地域資源優勢、師資條件等實際，圍繞國家課程方案和省教育廳規定的普通高中特色發展目標任務，自主選擇發展定位和發展模式。在辦學模式等方面賦予學校更多的自主權，在原有劃片招生的基礎上，省市級學科基地學校可結合特色發展需要，在縣域范圍內打破原有劃片招生范圍，實行特色課程項目的自主招生。

建強師資隊伍。加大教師培養引進力度，建立以名師、名校長為帶頭人的教師創新團隊，發揮示范、引領、輻射作用，帶動提升特色學科教師隊伍專業化水平。發揮教研機構在特色高中建設中的智力支持和專業引領作用，建立教、研、訓一體化發展的教學指導新模式，落實定點聯系學校工作機制，各級教研機構直接參與學校特色的調研、診斷與提煉，教研員每年到定點聯系學校開展教研服務不少于30學時；讓每一名教研員同時當好“科研員”“培訓員”，深入教學一線診斷教學問題，開設特色項目專題培訓，引領高中學校校長、教師的專業成長和特色建設等研究活動，指導提升教育教學水平，助力普通高中內涵發展。

拓寬培養途徑。支持學校有效利用外部資源促進特色發展，促進普通高中與高校、高等科研院所、高新企業共同開展“四高”聯合育人。建立普通高中與高等院校聯合育人機制，出臺《關于推進普通高中與高等學校聯合育人的指導意見》，指導各學校立足山東大學(威海)、哈爾濱工業大學(威海)、北京交通大學(威海)等11所駐威高校、輻射市外高校，通過大學先修課、綜合實踐、課題研究等多種形式與高等學校深入合作。加強與高等科研院所合作，各學校積極邀請研究人員入校講課或開設各種講座，利用研究機構的資源讓學生進行各種實驗和實際操作，增加學生接觸尖端科技的機會。加強與高新企業合作，部分學校廣泛挖掘、整合和利用各類社會資源，豐富教研、教學、安防等校園文化，吸引更多助學力量，不斷提升辦學質量。