新疆喀什地區莎車縣教育脫貧攻堅工作開展情況

新疆維吾爾自治區喀什地區莎車縣是國家扶貧開發重點縣，現有深度貧困鄉鎮21個、深度貧困村264個、貧困村77個，有建檔立卡貧困戶5.8383萬戶23.7444萬人；2014年至2019年累計減貧4.806萬戶20.1998萬人，退出深度貧困村100個、貧困村68個。目前尚有164個深度貧困村、9個貧困村未退出，1.0323萬戶3.5446萬人未脫貧，貧困發生率已降至5%。

全縣現有學校（幼兒園）555所，其中：幼兒園317所，義務教育段學校230所（小學198所、初中32所），普通高中4所，職業學校2所，特殊教育學校1所，盲人學校1所。現有教師18426人，其中：幼兒園3363人、小學8307人、初中4462人、高中1755人、中職436人、特教103人。現有學生（幼兒）308108名，其中：學前82822名、小學150916名、初中41488名、普通高中19435名、中職學校12969名、特教、盲校478名。其中縣域內就讀的建檔立卡貧困學生共78582名（已脫貧66336名、未脫貧12246名）。

圖片來自莎車縣人民政府網站

教育脫貧攻堅有關工作開展情況

（一）嚴格落實義務教育“控輟保學”工作

1.堅持高位推動，完善工作機制。成立控輟保學工作領導小組，制定《義務教育階段控輟保學攻堅行動實施方案》，嚴格落實聯席會議制度，按照“屬地管理、分級負責、大力幫扶、精準控輟”的原則，建立健全“政府主導、部門分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，全面落實控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”工作機制，層層簽訂目標責任書，逐級分解目標任務，強化考核問責，確保責任落實到人、措施落實到位。

2.創新工作思路，多措并舉“控輟”。一是依法控輟。大力宣傳義務教育法和未成年人保護法，增強家長依法送子女入學的自覺性，提高學生自我維權意識。組建莎車縣通過訴訟程序保障適齡兒童受教育權益聯席會議領導小組，嚴厲打擊阻礙入學、使用童工等違法行為，強化勸返和教育轉化工作，保障適齡兒童少年依法接受義務教育的權利。二是管理控輟。聚焦重點地區、重點環節、重點人群、重點因素，規范學籍管理，抓好轉出轉入環節，杜絕因管理不善引發學生輟學。扎實開展0-18歲“學戶冊”普查工作，確保每名適齡兒童少年去向清、情況明。常態化抓好學生每日到校監測預警工作，嚴格落實學生到校報告、請銷假及無故未到向屬地政府報備制度，依托自主開發的學生到校率統計系統，及時、準確掌握學生到校情況，做到層層銜接，避免漏管失控。三是情感控輟。要求教師因材施教，針對性地進行心理輔導，采取積極有效的教育方法，幫助學習困難學生、行為偏差學生取得進步。加強師德師風建設，建立和諧的師生關系，嚴禁教師歧視、體罰學生，使“在校生留得住，輟學的學生勸得回”，堅決杜絕因厭學而引發的輟學現象。四是安全控輟。持續改善中小學校辦學條件，及時消除安全隱患。同時，通過家長會、教師入戶走訪等活動，摸清學生家庭情況，堅決杜絕未滿16周歲的兒童少年脫離監護單獨生活，保證適齡兒童少年學習環境、生活環境安全。五是關愛控輟。嚴格落實教育惠民政策，加大對家庭貧困學生的幫扶力度，確保學生不因家庭困難而輟學。適當放寬殘疾兒童、少年入學條件。對確實不能到校接受義務教育的中度智力殘疾（重病）兒童少年，由鄉鎮（街道辦、管委會）衛生院或村醫療人員、學校教師等聯合組織開展送教送醫上門服務。對失去學習能力的兒童少年，依托原有特殊教育學校，新成立托養照料中心，對失能兒童少年進行統一安置照顧。

3.堅持靶向發力，精準解決疑難雜癥。一是精準掌握適齡學生就讀情況。每學年初將0-18周歲戶籍信息與在校學生信息進行比對，精準掌握縣內適齡兒童少年就讀情況。聯合公安、各鄉鎮，依托《新疆公安大數據警務信息綜合應用平臺》，核實莎車籍適齡學生異地就學情況。積極與自治區教育廳、新疆生產建設兵團教育局及內地省市教育部門對接，對疑似失學輟學情況進行逐一核查，依據核查結果建立“一人一檔”，實施動態管理，異動跟蹤，確切掌握莎車籍適齡兒童少年在疆內、疆外就讀詳細情況。二是扎實推進戶籍信息糾錯工作。逐一梳理，分類建立在校學生問題戶籍人員信息臺賬，組織教師入戶采集佐證材料并推送至相關部門，經審核無疑后更正學生戶籍信息。三是加強技術應運，實施動態監管。自行研發“莎車縣到校率統計系統”進行動態監測，不斷提升教育管理工作的信息化、科學化水平，倒逼學校落實每日學生到校點名、倒逼學校嚴格履行學生請銷假、倒逼學校嚴格落實無故不到校教師家訪、倒逼鄉鎮政府履行控輟保學主體責任，破解了以往控輟保學工作逐級執行難、人工匯總數據不精準、數據不連貫等難題。同時，實施“特校+普校+醫院”協同上門服務模式，依托自行研發的“精準送教 APP系統”，實現動態定位跟蹤和場景展現，規范送教上門工作，強化送教送醫落地見效，保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的權利。

（二）充分發揮職業教育兜底作用

1.優化職業教育布局。一是加強基本建設。積極申報實施自治區職業教育產教融合工程、職業學校標準化建設項目、現代職業教育質量提升計劃等建設項目，加大縣財政、上海市援疆教育資金投入力度，推動現有2所職業學校全面達到國家職業學校設置標準。二是按需設置專業。堅持以絲綢之路經濟帶核心區建設、中國制造2025新疆行動方案為引導，堅持就業第一的原則，圍繞優勢產業、支柱產業、特色產業、戰略新興產業和勞動密集型產業設置專業，持續推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”。

2.增強職業教育辦學活力。研究制定促進校企合作辦法和激勵政策，鼓勵與企業、科研院所深度合作，推廣“引校進企”“引企進校”等聯合辦學模式，主動與企業對接，推行“學徒制”“訂單式”人才培養模式，推進產業、企業、職業文化進校園進課堂，大力培育工匠精神。針對市場需求，強化“雙師型”教師隊伍建設，大力發展紡織服裝、汽車維修、美容美發等專業，提高學生就業能力。同時，依托“滬喀職業聯盟”，創新辦學方式，激發學校積極主動性，增強辦學活力，全面提高職業教育水平。

3.加快構建現代職業教育體系。加強課程體系建設，強化實踐能力培養，積極與高職院校銜接，提高直升專學生數量，積極爭取試點中等職業教育與應用本科貫通培養。健全勞動者終身職業培訓體系，對城鄉勞動力開展繼續教育和職業培訓，幫助進城務工人員、一線職工和新型農民提升就業創業能力。健全職業培訓層次設置，完善從初級工、中級工、高級工的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。

4.優化職業教育發展環境。成立縣職業教育工作領導小組，對推進職業教育工作進行統一領導、統一規劃、綜合協調、宏觀管理，全面履行發布行業人才需求、推進校企合作等職責，建立健全穩定的財政投入機制，根據經濟社會發展水平和人才培養需求提高投入比例，發揮好援疆資金作用，吸引社會資本參與職業教育發展，建立職業教育發展基金，全面凝聚各方力量，為職業教育發展保駕護航。

（三）全面加強教師隊伍建設

一是積極補充教師。2017年至2019年，在縣委政府的大力支持下，成立4個招聘專班，常態化赴內地高校進行招聘活動，嚴把教師入口關，三年累計招聘教師8000余名。利用國家和自治區對南疆地區的傾斜政策，增加免費師范生的分配和特崗教師招聘計劃數量。建立健全不勝任教師退出機制，不斷優化教師隊伍結構。存量教師調整優化。通過公開透明的教師調配，盤活教育一盤棋。二是強化教師培訓。依托上海援疆教育資源，結合國培、區培等平臺，年培訓教師1.5余萬人次，大力推進集團化辦學，通過老帶新、城帶鄉，不斷提升教師的專業能力和綜合素質。三是加強師德師風建設。貫徹落實《新時代中小學教師職業行為十項準則》、《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》，把師德師風作為教師隊伍素質評價的第一標準，推動師德師風建設常態化、長效化、全覆蓋、無死角。四是加強關心關愛。加大周轉宿舍建設力度，做好支教干部、掛職校（園）長、大學實習生的安置管理工作。認真落實國家教育部、發改委、財政部、人社部四部委聯合印發的《援藏援疆萬名教師支教計劃實施方案》，協助做好兩批90名上海援疆教師的服務管理工作。五是著力加強鄉村教師隊伍建設。落實好義務教育階段學校校長教師交流輪崗，通過遴選招考、新建學校教師補充等方式，調配鄉鎮優秀教師到縣城學校及縣城周邊鄉鎮學校工作，均衡配置城鄉教師資源。實施好鄉村教師生活補助政策。

（四）積極抓好推普脫貧工作

1.堅持精準聚焦，精準發力。聚焦貧困家庭新增勞動力人口、18-45青壯年農牧民群眾和基層干部三個群體，注重發揮黨委、政府主體作用，進一步壓實黨委、政府相關相關部門和基層黨組織的具體責任，強化措施，合力推進推普脫貧攻堅。一是強化普通高中、中等職業學校（技工學校）國家通用語言文字教育教學，鞏固提升國家通用語言文字全覆蓋成果，確保貧困家庭新增勞動力人口具備國家通用語言文字溝通能力和應用能力。二是鞏固學前幼兒國家通用語言教學成果，把幼兒國家通用語言聽說能力學習訓練滲透到保教全過程，貫穿到一日活動各方面各環節，持續開展幼兒聽說能力測試，打好“幼小銜接”基礎。三是不斷提升義務教育階段國家通用語言文字教育教學質量，強化教學研究、學教科研指導和信息技術應用，持續開展教育質量監測，運用好質量監測結果，不斷提高教育教學水平。

2.大力加強學校語言文字工作。一是將國家通用語言文字方針政策、法律法規和基本規范標準納入學校（幼兒園）書記、校（園）長綜合培訓和教師業務培訓及日常管理，堅持學校語言文字工作與教育教學工作相互促進，強化書記、校（園）長、教師和學生自覺規范使用國家通用語言文字和自覺傳承弘揚中華優秀語言文化的意識。二是加強學校語言文字工作規范化建設。大力舉辦普通話推廣活動，根據《莎車縣學校語言文字達標建設工作計劃》要求，結合實際，開展中小學校語言文字工作規范化達標校建設。三是采取國語演講比賽、紅歌比賽等寓教于樂方式，加大對語文學科基礎知識和運用表達能力培訓，鞏固和消化課堂學習內容，提高國語教學效果，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。

3.嚴把教師語言關。一是嚴格落實教師資格認定普通話達標要求，把好教師入口關，將普通話達標作為教師職稱評審的硬性條件。二是大力提升教師國家通用語言文字應用能力，通過脫產培訓、遠程自學、校本研修、幫扶結對等方式，確保現任教師普通話達標，少數民族教師、農村教師具有使用國家通用語言文字進行教育教學的能力。三是加大普通話測試宣傳力度，依托普通話測試站優勢，鼓勵有測試需求的人員積極參加普通話測試。

4.積極發揮各方面力量。一是通過廣播、電視、宣傳欄、橫幅等多種渠道，采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，加大推普脫貧宣傳力度，大力宣傳推廣國家通用語言對于促進脫貧致富、貧困地區增強發展“軟實力”的重大意義。二是發揮學校對社會和家庭的輻射帶動作用，把普通話推廣與扶貧職業技能培訓項目相結合，努力將國家通用語言文字教學工作從校園向社會延伸，探索多種方式開展“小手拉大手”活動、“推普助力脫貧攻堅”大學生社會實踐等活動，使國家通用語言學習融入群眾日常生產、生活，形成人人學普通話、家家戶戶用普通話的濃厚氛圍。

5.積極開展全國推廣普通話宣傳周活動。充分利用每年9月第三周全國推普周契機，不斷創新活動內容、載體和組織方式，開展群眾喜聞樂見的公益活動、發放富有特色的推普脫貧活動宣傳材料等形式多樣的推普脫貧活動，大力宣傳推普脫貧攻堅工作，擴大推普周在基層、農村和行業系統的影響力，增強推普脫貧活動的宣傳效果，營造好推普脫貧工作的宣傳和輿論氛圍，切實提高各民族干部群眾使用國家通用語言文字進行交流的意識。

6.加強對口地區語言文字工作支援。一是認真貫徹《落實<教育部語言文字應用管理司關于做好推普脫貧攻堅對口支援工作的意見>的通知》（新教廳辦〔2019〕2號）精神，推進落實推普脫貧攻堅對口支援機制，將推普脫貧攻堅列入援疆工作內容。二是積極與對口支援省市上海市的溝通聯系，加強資源共享，形成推普幫扶合力，加強教師、干部、青壯年農牧民等群體的學習培訓。

（五）實施好營養改善計劃

一是每學年開學后精準統計享受營養改善計劃學校和學生，確保項目資金預算精準。二是每學年報縣人民政府同意，縣政府采購中心審批，統一采購學校所需的食材。三是定期對營養改善計劃享受學生、資金使用、實施情況等進行公示。四是通過融媒體、校園宣傳欄、家長會、致學生家長一封信等方式，廣泛宣傳營養改善計劃政策。五是利用學校后勤崗位解決貧困戶就業問題。縣就業領導小組牽頭，扶貧辦、教育局、各學校和鄉鎮緊密協作，將符合條件的2500余名建檔立卡貧困戶安置于學校部分后勤崗位，解決貧困戶就業問題。六是促進貧困戶種植、養殖業產業化、規模化發展。教育局每年或每學期開學前一個月，對學校食堂食材需求進行統計。針對農副產品企業小、散、弱，本地農戶特別是貧困農戶農副產品生產和加工技術不強的情況，莎車縣組建農副產品消費扶貧服務中心，組織有能力、有實業的中標企業積極主動收購莎車縣本地種植、養殖的農副產品（重點收購貧困戶的農副產品），為貧困農戶提供生產資料和技術，建立從生產、收購、儲存、深加工到銷售的一條特色扶貧農副產品產業鏈，推進農副產品訂單式發展。

（六）精準落實貧困學生資助政策

堅持把學生資助作為教育扶貧工作的一項重要舉措，立足家庭經濟困難學生，完善學生資助體系，確保讓家庭經濟困難子女都能接受公平有質量的教育，有效阻斷貧困代際傳遞，使國家的各項資助政策落實到位、執行到位。

1.強化組織領導。縣委、政府主要領導親自“掛帥”，建立相關成員單位扶貧工作聯動機制，建立扶貧工作聯系會議工作機制，定期召開扶貧專題會議，統籌推進學生資助工作落實。

2.健全資助體系。全面梳理各學段教育資助政策，健全完善從學前到高校的資助體系建設，在規范落實好黨中央和自治區學前、義務教育、普通高中、中職全覆蓋資助政策的同時，針對縣域內普通高校資助政策的不足，出臺普通高校和中高職貧困學生資助政策。2019年統籌3129.9萬元，資助家庭經濟困難學生9593名。

3.加強機構建設。成立學生資助中心辦公室，配備專職資助管理人員7名，負責全縣學生資助管理工作。建立資助管理人員備案制度，確保學校資助工作有人抓、有人管，各學校、幼兒園共配備資助管理員142名。

4.改進資助工作程序。將原以學生申請為主的“自下而上”資助程序，改進為“自下而上、自上而下，上下結合”的資助程序，教育局、扶貧辦、審計局等多部門協同，縣鄉村層層審核把關，確保精準資助、不漏一人。  

5.用好高等學校畢業生學費代償政策。自治區財政分3年為在基層一線工作的大學生代償學費，引導更多優秀人才服務基層，助力脫貧攻堅。2019年為128名大學生干部、教師代償第一年學費78.68萬元。