歐洲“政策包”助推數字教育發展

向數字時代轉型需要我們比以往任何時候都更加重視教育，因為教育是使青少年具備數字化社會所需知識和能力的主要途徑。21世紀以來，為推進數字教育發展，歐洲實施的相關政策可劃分為三個階段。第一階段主要強調數字技術對教育創新的作用，重視投資數字教育基礎設施。第二階段開始重視教師數字素養尤其是數字化教學能力、數字內容開發能力，重點是培養學生尤其是中小學生的數字素養。這一階段的政策未得到有效落實，只有部分師生從中受益。為改進這些不足，第三階段的數字教育政策更關注政策的可操作性，將教師數字化教學能力與數字教育基礎設施、資源管理等相結合，從實施數字教育國家戰略、支持學校發展數字教育、提升教師數字素養三個方面，為數字教育發展提供多維、立體的政策支持。

實施中小學數字教育的國家戰略

目前，歐洲國家普遍制定了數字教育國家發展戰略。由于數字技術本身在不斷迭代升級，社會生活各領域也持續不斷向數字化轉型，數字化國家戰略和政策很容易跟不上時代發展步伐。為此，歐盟和歐洲國家不斷重新審定和更新數字化戰略和政策，以滿足高質量數字教育發展的新需求。

德國、法國和丹麥等18個國家制定了專門的數字教育國家戰略，旨在培養學生必要的數字素養，為教師提供專門培訓，為學校提供最新的數字技術和基礎設施。幾乎一半的歐洲國家在更宏觀的國家戰略中納入了數字教育發展規劃，包括教育和終身學習戰略，數字、信息社會和媒體素養戰略，STEM教育（科學、技術、工程和數學）戰略，社會經濟發展和產業戰略，創新戰略，等等。

為確保數字教育的國家戰略得以落地，近三分之二的歐洲國家設置了促進學校數字教育發展的機構，設置方式是在國家教育部之外成立機構，或拓展已有機構的服務職能。這類機構通常具有雙重作用：一方面，向頂層管理機構提供數字教育實施情況的反饋，同時向當地決策者和利益相關者提供相關信息；另一方面，向學校、校長、教師和學生提供幫助。這類機構提供的服務內容廣泛，包括組織教師數字素養培訓、創建和傳播數字教育網絡資源、提升運用數字化資源的意識、提供數字素養的評估方法和工具、運行數字教育平臺以及開發和維護數字基礎設施。特別要指出，在希臘、荷蘭等8個國家，這類機構屬于專職機構，其職責僅專注于發展數字教育。

支持學校發展數字教育的具體政策

作為數字教育的具體實施機構，中小學發揮著至關重要的作用。歐洲國家普遍為學校提供了一攬子政策措施，以保障數字教育順利推進。

加強數字教育基礎設施建設。大多數歐洲國家在政策規劃中明確了學校數字教育基礎設施方面的投資，且許多國家在數字教育戰略目標中規定了具體的投資事宜。目前來看，因為各國發展數字教育的起點不同，考慮到國家經濟發展水平、數字化發展程度等因素，各國政策關注的具體傾向不同。根據2021年數字經濟與社會指數（the Digital Economy and Society Index）調查，丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭等國家數字經濟與社會指數位于前列，社會已實現較高程度的數字化，相關政策對于數字教育基礎設施投入的關注減少。而在另一些國家，如保加利亞、意大利和匈牙利，基礎設施投資仍是數字教育戰略的主要焦點。

制定數字教育發展規劃。中小學在制定學校發展規劃時明確數字教育相關事宜，或制定專門的學校數字教育計劃，通常意味著數字素養的培養和數字化教學方法的創新將成為學校發展的核心任務。根據調查，約三分之一的歐洲中小學對使用信息通信技術教學進行了書面聲明。有些國家雖未在國家戰略中作出相關規定，但學校層面普遍制定了數字教育發展計劃，如法國和盧森堡。還有些國家通過經費支持等激勵政策，鼓勵學校在制定發展計劃時納入數字教育指標，如愛沙尼亞。

加強數字教育領導力建設。學校領導在促進數字教育發展中發揮著關鍵作用。學校領導可以通過激勵教師、設定目標、制定學校數字教育計劃、協調各方面工作、營造革新的學習氛圍，使教師在教學過程中真正融入數字技術。當前歐洲約三分之一的國家在數字發展戰略中規定，要對校長展開培訓。此外，有研究表明，缺乏技術支持是教師使用數字技術時面臨的最主要障礙之一。為此，約一半歐洲國家出臺政策，支持學校設置數字教育專職教師，負責教學和技術兩方面的工作，以幫助教師和學校在教育教學過程中充分運用數字技術，促進數字教育發展。

發展學生家長的數字素養。疫情以來的線上教學實踐進一步證實，家長對數字技術的態度和能力決定著他們能否有效地支持學生批判性地和自信地使用數字技術。目前，一些歐洲國家實施了鼓勵家長參與和支持數字教育的改革措施。為家長提供的數字教育支持措施包括組織家長參加數字培訓、開展數字安全教育活動、提供指導材料等，如法國為家長制定了使用數字技術的實用指南。

建設和管理數字教育網絡資源。許多歐洲國家重視數字教育網絡資源的建設、運用和質量管理。32個歐洲國家在政策中明確要求加快數字教育網絡資源開發和運用，其中，法國、希臘和奧地利等12個國家已采取相應的質量保障措施，捷克、愛沙尼亞、克羅地亞和奧地利等國家制定了評估數字教育網絡資源的專門標準。提升數字教育網絡資源的利用率和質量可以通過多種舉措實現。例如，一些國家將數字資源網絡平臺打造成為綜合性知識庫，讓教師更愿意登錄平臺學習；有些國家的網絡平臺提供技術工具，幫助教師創建自己的網絡資源，或向教師提供與數字教育相關的其他服務。

將數字教育納入學校評價指標。歐洲國家將學校的外部評價視為教育質量保障的重要途徑，通過外部評價，政府可以了解和掌握每所學校的發展現狀，督促學校提高學生學習成績、提升教育質量，學校則基于評價結果總結本校的發展情況、存在問題并作出改進。目前，英國、匈牙利和西班牙等14個歐洲國家的學校評估框架中包含了數字教育相關的評價標準，評估人員通過現場評估和問卷調查等多種方式評價數字教育的實施成果，評價內容包括如何將數字技術融入日常教學和學校管理過程、網絡安全、學校數字教育基礎設施的經費投入情況及數字教育質量是否符合規定的標準等。

培養和提升中小學教師數字素養

歐盟發布的《數字教育行動計劃（2021—2027年）》明確提出，數字素養應成為所有教育工作者的核心技能，并嵌入教師專業發展的所有領域。為培養和提升教師數字素養，歐洲各國采取了職前職后教育一體化、線上線下教育聯動、正式教育與非正式教育相結合的改革措施。

基于教師能力框架發展師范生數字素養。教師能力框架說明了教師作為專業人員應該知道的、理解的、能夠做的內容以及他們應擁有的價值觀和態度。約三分之二的歐洲國家在教師能力框架中將數字素養作為教師應具備的基本能力。雖然歐洲各國對教師數字素養內涵的定義有所不同，但都強調，教師必須掌握將數字技術融入日常教學與學生學習的技能并能夠有效地運用數字化教學方法。愛沙尼亞、西班牙和挪威等8個國家制定了專門的教師數字素養框架，其內容主要參照歐盟公民數字素養框架和歐盟教育工作者數字素養框架。西班牙和克羅地亞等4個國家的教師數字素養框架規定了教師數字素養的不同等級及相應標準，以幫助教師評估他們的技能并進一步提升數字素養。此外，西班牙和奧地利還開發了教師自我評估工具，組成了教師數字素養自我評估的綜合系統。約一半歐洲國家要求將教師數字素養納入師范生教育，還有一些國家要求對師范生數字素養進行評估。

采用多種方式提升在職教師數字素養。有研究表明，只有39%的歐盟教師在日常教學中能較好地運用數字技術。為此，歐洲國家采取多種方式為在職教師提升數字素養提供支持。比如，支持教師參加數字素養培訓，這種在職教師培訓通常是強制性的，規定了所有教師必須完成的最低標準。數字素養培訓最普遍的方式是由國家或地方培訓機構直接提供培訓課程，約23個歐洲國家采用這種方式。第二種方式是向中小學、大學、教師協會或私立機構等各類教師培訓機構提供經費，如芬蘭教師專業發展機構可申請政府補貼以組織數字領域的培訓。教師數字素養培訓的授課方式包括傳統的面對面培訓和在線培訓。有研究表明，如果教師培訓能夠有效說明運用數字技術的教學價值，提供數字化教學方法的實例，并且能與具體學科的學習成果相結合，那么培訓將會更加有效。

為幫助教師確認自身數字素養的學習需求和發展程度，歐盟專門針對教師群體設計并開發了免費的線上自我評估工具“使用創新教育技術對有效學習進行自我反思”（SELFIE for TEACHERS），該工具支持多語言訪問，幫助全球中小學教師隨時隨地反思他們在專業實踐中使用數字技術的成效。法國等國家則開發了自己的評估工具，教師使用本國的在線評估工具并通過評價，可獲得由教育部授權頒發的相關資格證書。

除了參加規定的培訓課程外，教師還可以運用中小學數字教育相關網絡平臺，交流運用數字技術的方法和經驗。近三分之二的歐洲國家或直接建立和管理教師數字素養網絡平臺，或資助大學、教師協會等外部機構建立相關平臺。調查顯示，41%的小學教師和29%的中學教師參與過信息技術相關的線上交流活動。可見，盡管這類網絡平臺的學習不是強制性的，而且通常是在業余時間進行，但這種非正式的學習方式還是受到了歐洲教師的認可。

（作者單位系福建師范大學教師教育學院）

《中國教育報》2023年03月23日第9版