凝聚力量幫助青年就業

編者按:

近日，全國高校畢業生等青年就業創業工作視頻會議在北京舉行，首屆全國大學生職業規劃大賽全國總決賽在上海舉辦，凸顯黨和國家對促進大學生就業工作的高度重視。青年是每個國家寶貴的人才資源，青年就業狀況不僅影響其個人的生活和發展，還關系到國家的經濟發展和社會穩定。放眼全球，多個國際組織和國家也在采取行動促進青年就業，其舉措和經驗可以為我們帶來一定啟示。

■全球青年失業率高于全球總體失業率。為應對這一局面，國際勞工組織提倡，推動多種經濟形態發展，包括生態經濟、海洋經濟、創意經濟和護理經濟，重點關注數字經濟，合力盤活青年就業市場

■在聯合國17個可持續發展目標中，“促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作”是重要內容。為此，部分國家制定了青年就業計劃并開設了諸多就業輔導項目，以幫助青年獲得公平工作機會和平等工作待遇

青年就業關系到民生福祉、經濟發展和國家未來。在全球經濟面臨極大不確定性背景下，“逆全球化”、地區沖突、能源和糧食危機等，都在影響著世界經濟格局和青年就業樣態。國際勞工組織發布的《世界就業和社會展望：2024年趨勢》顯示，在體面就業方面，15—24歲青年面臨困難，其失業率是25歲以上成年人的3.5倍。同時，處于非在職、非在校和非在培的“三非”狀態青年（被稱為“尼特族”）數量在上升，全球已超過2.85億。國際組織和一些國家嘗試加大支持力度，匯聚企業、社會各方力量，為青年就業保駕護航。

發展多種經濟形態，試圖破除青年就業困境

2022年，全球青年失業率平均為14.9%，高于全球總體失業率。為應對這一局面，國際勞工組織提倡，推動多種經濟形態發展，包括生態經濟、海洋經濟、創意經濟和護理經濟，重點關注數字經濟，合力盤活青年就業市場。

關注新的就業領域。世界銀行發布的報告《無國界工作：在線零工的前景和危險》，探討了數字平臺帶來的一種快速增長的新經濟形式——零工經濟。零工經濟區別于傳統“朝九晚五”的工作形態，利用互聯網和移動技術快速匹配供需方，是一種時間短且靈活的工作形式，也是一種人力資源的新型分配形式。報告指出，零工經濟占全球勞動力市場的比例高達12%，為低收入和中等收入國家提供了一條解決青年失業問題的額外途徑，同時，有助于提高女性青年的勞動力市場參與度。新加坡政府與新加坡精深技能發展局共同發布《未來經濟技能需求》報告，明確綠色經濟、數字經濟和護理經濟是未來最需要的“優先技能”領域。

發揮數字經濟促進就業的作用。國際勞工組織發布的《全球青年就業趨勢》報告指出，到2030年寬帶覆蓋將在全球范圍內創造2400萬個新工作崗位，這些新工作的就業者中約有640萬是青年。當下，以互聯網為平臺、把數字信息和知識作為商品和服務生產與營銷關鍵投入的數字經濟蓬勃發展，為青年就業創造了更多機會。部分國家針對數字經濟發展，制定了一系列戰略。如英國政府發布《英國數字戰略》，明確了英國未來發展數字經濟的六大支柱，即構建世界級的數字基礎設施、激發創意和保護知識產權、吸引全球的數字經濟人才、為數字化發展提供資金支持、通過數字化提升經濟發展和社會服務能力、提高英國在數字經濟領域的國際地位。德國制定《數字化戰略2025》和具體的“數字化行動計劃”，內容涵蓋數字技能、基礎設施和設備、創新和數字化轉型、人才培養等。這些都為青年就業和創業提供了新的機遇。

制定青年就業倡議，力求保障青年體面工作

零工經濟等發展引起青年勞動力市場的變化，為青年勞動者的心理健康和權益保障帶來了巨大的挑戰。為維護青年就業基本權益，確保為青年提供良好工作環境，國際組織和部分國家推出一系列相關指南和措施，幫助青年實現體面工作的目標。 

維護青年就業合法權益。國際勞工組織發布《工作使青年明智：青年工作權利指南》，呼吁關注青年在工作中的權利，包括工資、工作時間、職業安全和健康、預防工作場所的暴力和騷擾、性別平等和非歧視以及獲得社會保障的權利，為青年爭取公平且體面的工作環境。經濟合作與發展組織呼吁打破非正規就業的惡性循環，針對低收入家庭及其子女，加強人力投資和社會保障；對于高收入群體，完善與其相關的勞動、社會保障和稅務領域法律法規。近年來，法國推出“青年承諾協議”，通過為青年提供個性化的培訓活動或課程，幫助青年盡快就業，找到穩定工作。目前，法國已有超過50萬名青年簽署了“青年承諾協議”，政府在逐步落實相關行動，包括保證未成年人與成年人獲得同樣的報酬，簡化青年簽署協議的復雜行政程序，積極動員更多企業為青年提供就業機會等。

彌補青年就業技能鴻溝。今年，聯合國兒童基金會發布最新報告《綠色轉型的技能：流動青年的解決方案》，以支持流動青年（指在其原本的社區、城市或國家之外尋求生活和生計的青年群體），尤其是生活貧困或受教育程度低的青年，獲得提升綠色轉型技能的機會。英國著力提升青年在數字經濟領域的就業能力，除了確保缺乏核心數字技能的青年免費獲得他們所需的基本培訓外，英國政府還計劃在國家課程中提供編碼課程，以幫助更多青年發展專業的數字技能。

開設青年培訓項目，以期提升青年職業能力

體面工作是指人人都有機會找到生產性工作，并且擁有公平的收入、安全的工作場所、家庭的社會保障、更好的個人發展前景等。在聯合國17個可持續發展目標中，“促進充分的生產性就業和人人獲得體面工作”是重要內容。為此，部分國家制定了青年就業計劃并開設了諸多就業輔導項目，以幫助青年獲得公平工作機會和平等工作待遇。

全面落實青年就業政策。韓國政府出臺“青年政策基本計劃”，擴大終身教育使用券的使用范圍，以支持低收入青年的繼續教育和自我發展；為有意愿去中小型企業就職的高中畢業生提供補貼；增加職業高中學生的現場實習活動，提供學生和實習教師津貼；設立中央就業援助中心，提供系統化的就業援助。新西蘭制定了青年計劃，重點面向原住民青年、殘障人士等弱勢群體提供有針對性的就業幫扶。歐盟委員會敦促成員國積極利用“下一代歐盟”和歐盟長期預算資金，加強對青年就業的支持，并提出至少投入220億歐元用于協助青年就業。歐盟還通過一項建議，重申其“確保所有30歲以下的年輕人在失業或結束正規教育4個月內獲得高質量就業、繼續教育或培訓機會”的承諾。一些歐盟國家以此為依據修訂或制定了本國青年就業戰略，以加強青年就業保障，如愛爾蘭政府提出要強化對青年求職者的服務，盧森堡政府修訂了“加強青年保障國家執行計劃”。

開設幫扶青年就業的實習項目。美國勞工部實施“青年項目”，為有就業障礙的青年提供職業培訓和就業機會。該項目通過多種服務，包括提供工作體驗（例如暑期或全年的就業機會、實習和學徒制、在職培訓等）、財務知識、創業技能培訓、就業信息服務等，幫助青年克服就業障礙。巴西政府與國際組織、當地企業等聯合發起“百萬機會”促進青年就業項目，為巴西青年提供接受數字技能、創業技能和不同崗位所需特定職業技能培訓的機會，項目開展3個月就提供了5000余個就業和培訓機會。

優化青年就業環境，嘗試構建青年就業新生態

全球經濟增長乏力，改變了勞動力市場的供需結構，對青年就業生態產生了重大影響。具體來說，2021年的數據顯示，全球約有7500萬名青年處于失業狀態，一些青年無法通過教育、培訓或早期工作經驗，積累與勞動力市場相關的知識和技能。這種情況長期存在會帶來“傷疤效應”，即由經濟或其他原因導致的早期職業生涯不利事件，可能會對個人的整個職業生涯產生長期不良影響。為此，各國都應采取行動，優化青年就業市場環境并穩定就業生態。

優化青年就業環境。近幾年，靠“打零工”賺錢成為不少青年勞動者的選擇。在零工經濟模型中，臨時和靈活是工作的常態和優勢，但同時也導致一些勞動者失去了諸如意外保險、帶薪休假和退休金等普通員工享有的保障和福利。如何保護這部分青年勞動者的權益？美國加州實行“零工法案”，要求零工與全職員工享受同樣的福利和帶薪休假。英國政府也向勞動者承諾，加強勞動者權益保護，給予其簽訂全日制合同在內的一系列權利。

構建青年就業新生態。青年高質量就業需要整個社會環境，包括教育系統、家庭、企業等的全方位支持。瑞典為減少處于社會邊緣的青年數量，采取了一整套措施，包括鼓勵企業和社會機構，為處于失業和未受教育狀態的青年提供可以長期工作的條件；以建立信任的方式與青年接觸；創建合作平臺，使青年能夠獲得多個利益相關者的共同支持；提供更多預防性的干預措施，使處于失業和未受教育狀態的青年能夠順利實現向工作場合的過渡。非洲約有7200萬青年“尼特族”，占非洲青年總數的1/4以上，其中2/3是年輕女性。為了緩解該現象，聯合國婦女署提倡，通過減少早婚早育現象、提高教育質量、提高家庭農業生產率、實施積極的勞動力市場政策和禁止使用童工等五大措施來構建青年就業新生態。

（作者單位系上海師范大學國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2024年05月16日第9版