下好高質量發展“先手棋”

■教改先鋒  重大典型報道

3個區、4個縣、2個縣級市、4個行政管理區——在湖南省岳陽市1.5萬平方公里土地上，經濟社會發展穩中求進、城鎮化進程加快、人口變化呈新形勢，正給教育帶來深刻的影響。

2021年，岳陽市委、市政府根據人口變化趨勢，本著“早謀劃、早啟動、早見效”的原則，堅持城鄉并重，提前研判學位供需變化，果斷在全市啟動新一輪中小學幼兒園布局調整，著力下好教育高質量發展“先手棋”。

3年來，該市因地制宜，科學規劃，合理調整學校布局。全市共投入27.31億元，新建、改擴建學校438所。同時，加快“縣管校聘”改革，健全校長教師交流輪崗制度，每年參與交流輪崗的教師達1500人以上。目前，全市學校標準化建設、辦學水平、教育教學質量明顯提升，薄弱學校面貌顯著改善，“一鄉鎮一品質學校”格局初步形成。

    市域統籌，全面調整優化學校布局

岳陽市是湖南省域副中心，經濟總量常年位居全省前三，但一段時期，該市教育發展水平與經濟發展水平不匹配。

時任市委書記王一鷗利用節假日探訪了30多所農村學校，談教育必說“改善辦學條件刻不容緩”，并把牽頭負責的任務交給了市教體局。

“建設高質量基礎教育體系，必須要有高質量的教育布局、辦學條件、師資隊伍、教育質量做支撐。”岳陽市教體局黨組書記、局長尤慶學表示，過去學校面廣點多，造成資金使用效益不高。隨著人口變化，進行新一輪布局調整，減少“碎片化”投入，增加優質學校數量，是實現教育優質均衡發展的必然選擇。

不過，要想短時間改變現狀，光靠縣（市、區）教體局是不夠的。于是，岳陽市教體局向岳陽市委報告了相關情況。

2021年11月19日，岳陽市委組織召開了一次基礎教育工作座談會，包括12個縣（市、區）的黨（工）委書記在內的48人參加了會議。

座談會后，岳陽市印發了《岳陽市改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動實施方案（2022—2024年）》《岳陽市改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動任務臺賬》，各縣（市、區）也相繼出臺了具體措施。

其中，《實施方案》明確提到，這一次攻堅行動的原則是“根據人口流動變化趨勢，提前研判學位供需變化，堅持城鄉并重，科學合理規劃轄區內學校布局”，同時，還明確了中小學幼兒園布局調整的數量和具體要求。

第一步，就是要撤并小規模校。

岳陽市教體局進行了慎重的論證，通過走訪座談聽取了市縣兩級人大代表、政協委員和家長、校長、教師共計260余人的意見，還先后到湖南省花垣縣和新田縣考察學習小規模學校撤并經驗。

“難度比預料的小得多，‘霸蠻’的決心變成了滿滿的信心。”尤慶學說。

為了做好撤并工作，打消群眾顧慮，各地按“一校一案”“一生一策”的原則，對擬撤并學校逐一實地調研，妥善解決學生就近分流、交通保障、接收校條件改善等具體問題，教體局、鄉鎮、村組和學校聯合行動，戶戶走訪，成熟一所撤并一所。

不過，撤并小規模學校只是布局調整的一小步。如何讓教育布局更符合時代需求，岳陽也將其納入此次攻堅行動的思考范疇。

山區大縣平江根據出生人口下降、生源急速向城鎮集中的大趨勢，在有序撤并鄉村小規模學校的同時，在人口大鎮新建了不少學校。

“近3年，我們就在縣城新建了楊梓山小學、楊源小學、楊源中學等優質學校，在南江鎮新建了南江鎮第二小學，在長壽鎮新建了1所小學，有效集中了優質教育資源。”平江縣教體局教育建設中心主任馮練軍說，2022年以來，平江縣共完成投資5.6億元。

為避免出現“邊建設、邊閑置”現象，該縣“以最適合的形式建最實用的校舍，以最小的投資建最美的學校”，先后3次優化調整項目建設方案，取消農村非必建項目34個，調整項目實施內容32個，增加農村急需項目34個、城區新建項目3個。

而對于岳陽市城區來說，最大的考驗是：如何既避免資源浪費，又科學度過當下的入學高峰。

以岳陽經開區為例，經開區城區學校“擁擠”現象突出，但所轄康王鄉、西塘鎮兩個鄉鎮學校“空心化”現象明顯。這就帶來了一個難題：城區再新建幾所學校，要不了幾年，就會出現閑置學位；可如果不建，僅憑當下僅有的一些學校，又裝不下這么多學生。

怎么辦？

“在改擴建部分學校的同時，何不把鄉鎮學校利用起來？”岳陽經開區教育文體局班子成員意見一拍即合。為此，該區探索了建分校、一體化管理、借址辦學等多種模式，統籌用好城鄉校舍資源、師資力量，平穩順利地實現了城區學校學生分流。

    集中投入，全面打造“一鄉鎮一品質學校”

我國的義務教育，實行的是以縣為主的管理體制。針對相關學校的布局或是學位建設，一般交由縣（市、區）自主規劃。也就是說，除省里下達的任務外，像岳陽這樣全市統一行動的情況并不多見。

談及背后的原因，岳陽教育人都覺得，“這是岳陽教育高質量發展的時代之需”。

正因如此，即便當前經濟增長放緩，“但改善義務教育基本辦學條件三年集中攻堅行動不能停”。壓力面前，岳陽市委副書記、市長李摯態度堅決。

改善辦學條件成為岳陽“第一號工程”，市、縣兩級政府均成立了攻堅專班，建立問題、任務、責任、投入4個清單，把責任分解到各級政府、各部門單位，實行項目責任人制度。

2022年以來，全市有序撤并小規模學校222所，完成鄉鎮標準化寄宿制學校建設51所。中心城區實施“三大片區三大行動”，新建岳陽樓區環球融創實驗學校、南湖新區實驗學校、經開區東站小學等6所學校，增加學位11800個，有效化解了中心城區入學難問題。

“我們的總體思路是，既盡快化解結構性矛盾，又盡量避免資源浪費，著力打造‘一鄉鎮一品質學校’（一所九年一貫制學校或一所初中、一所中心小學），變‘碎片化’投入為‘集約化’利用，擴充優質教育資源。”岳陽市教體局計財科科長晏春介紹。

在集中投入之下，各鄉鎮學校發生了巨大變化。

臨湘市的賀畈中學，教學樓和食堂都是20世紀70年代末修建而成的。“門窗都是木制的，路面坑坑洼洼，連一個像樣的田徑場都沒有。”在這里工作了13年的副校長李斌回憶著自己剛來學校時的場景。

2022年12月11日，臨湘市改善義務教育學校基本辦學條件三年集中攻堅行動現場推進會在賀畈中學召開。不到一年時間，這所鄉村學校就發生了翻天覆地的變化。

“2022年3月，支護坡動工，暑假期間，新建教學樓、食堂、田徑場。現在班班通、新課桌椅、智慧黑板等，全部到位。”李斌說，截至記者采訪時，學校建設已投入將近1000萬元。

“這些只是臨湘市義務教育學校基本辦學條件改善的縮影。”臨湘市教體局局長李宗才說，三年集中攻堅行動中，全市預計共投入資金3.5億元，完成146個項目。

來到汨羅市川山坪鎮青江小學，如果忽略環繞四周的山丘，記者覺得此刻自己所在的是一所城區學校。

川山坪鎮是個大鎮，原有川山坪中學等3所中學、萬家小學等6所小學，教育布局調整之后，將撤并“微小學校”5所。新建的青江學校投入4000余萬元，為九年一貫制學校，可容納學生1080人，全鎮即將形成兩所九年一貫制學校、3所完全小學的格局。

“過去3所中學，每所中學的初三都只有1個班，教師不好分配。資源整合后，青江學校初三年級將有2個班，師資配置好多了。”青江學校副校長吳浩說。

近年來，汨羅市投入12.5億元資金新建和改擴建一批城鄉品質學校，先后改建24所寄宿制學校，改擴建40片運動場，建成21個高標準圖書閱覽室、190余個圖書角。現在，全市93.5%的學生在中心校、品質校就讀。

如今，在岳陽市，即使是最偏遠的鄉鎮，家門口也有好學校，小學校也有好老師，小學跨村不出鎮，中學寄宿走讀兩相宜。

    人隨事走，全面優化機構、師資配置

伴隨著一所所學校的建筑施工者的行進步伐，一場由“人隨事走”而撬動的，以“縣管校聘”、機構撤并為核心的“人的改革”，也正在巴陵大地行進著。

近年來，岳陽市結合中小學幼兒園布局調整，動態調整教職工編制，統籌調配全市編制資源，加快“縣管校聘”改革，健全校長教師交流輪崗、競聘上崗制度。全市每年參與交流輪崗的教師在1500人以上，超過符合交流輪崗條件教師人數的20%。

“布局調整，調的不僅是學校，更重要的還有機構和師資。”岳陽市教育體育局黨組成員、副局長程岳華說。

湘陰是其中的代表。

2022年新年上班第一天，湘陰縣委就發出動員令，在全縣推進“縣管校聘”改革，給整個岳陽市教師隊伍建設丟下了一顆“重磅炸彈”。當年6月，《湘陰縣2022年中小學校長競聘上崗和教師“縣管校聘”工作實施方案》正式出臺。

文件規定，對于校長，實行“賽馬比拼”、優勝劣汰；新聘校長一年試用，三年一聘，試用期內未達競職目標將自動解聘；年度目標考核不合格的學校行政班子，也將被約談、調整或解散。

教師則由“學校人”變為“系統人”，按照“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗、城鄉雙向流動”的思路，全學段覆蓋、全人員參與；實際成績優先、三年一聘；每所學校設置5%的交流率，促進教師合理流動；落聘教師接受為期一年的待崗培訓，一年后仍然不能受聘者予以解聘。

湘陰縣的此項改革，劍指教師隊伍活力不足、結構失調，體制機制不夠順暢，教師交流校際壁壘森嚴等問題。

2022年7月13日至8月28日，在近50天的時間里，該縣分為城區學校和農村學校兩個部分，教師“全體起立”，經歷了一場大比拼、大角逐、大輪換。全縣中小學校長、副校長競聘上崗，238人參與競聘171個正副校長崗位，19名原任正副校長落聘；3885名教師最終有2522人競聘上崗，直聘963人；在每所學校5%的跨校交流率要求下，280人跨校交流，120人待崗培訓。

改革帶來的變化是，校長隊伍平均年齡由48.6歲下降至45.1歲；本科、研究生學歷占比提高；女性正副校長達17人；徹底改變了校長“終身制”。教師實現了“干多干少不再一個樣、干好干差不再一個樣”，結束了“吃大鍋飯”的局面。

這樣的改革力度和難度，在湘陰教育史上前所未有。

而在汨羅，一場影響深遠的改革也正在進行。

2021年10月，汨羅連續兩次召開市委常委議教會，研究出臺了《推動新時代汨羅素質教育高質量發展的決定》，對調整教育布局、撤銷鄉鎮聯校、精簡教育行政干部、推動教師“縣管校聘”和輪崗交流等一系列工作作出了部署。

其中，一個引人注目的改革是，存在多年的“聯校”消失了。

改革前，汨羅市在鄉鎮一級設立了15所管理本鄉鎮中小學的聯校，大多數聯校有獨立的辦公場地、獨立的財務攤子，管理人員少則七八人，最多的16人，脫產人員總數百余人。這就過多地擠占了教學人員編制，加大了行政成本，使得本不充裕的辦公經費更加捉襟見肘。

改革之后，汨羅撤銷了鄉鎮義務教育聯校這一管理層級，實行“大校帶小校”的扁平化管理模式，設校長一人，協管校本部的常務副校長一人，教學副校長和后勤副校長各一人，工會主席兼紀檢員一人，財務攤子合并為一個。其余各中小學負責人大體不變。

其中最為關鍵的是，包含各中學、中心小學校長在內，全市只需要106名教育行政干部就足夠了。這就需要不少人轉崗，即從“領導崗位”轉到教學、教輔、后勤等工作崗位。

由曾經的“局管干部”“學校領導”，轉而當回一名普通教師，不少人在道理上說得通，感情上卻接受不了。然而改革的潮流不可逆，能上能下將成為常態。最終，原有的187名“局管干部”中，有81人完成轉崗，教育管理團隊“瘦身”43.4%。

“改革之后最大的變化是，無論是管理人員還是教師，狀態都積極向上了。”汨羅市教育局人事股股長何韌說，教育管理層級和管理人員得到精簡，師資和其他教育資源得到重新配置，汨羅農村中小學向高品質發展目標邁出了關鍵一步。

記者了解到，其他縣市區也同樣在大力推動改革。平江縣撤銷了12個學區管理辦公室，成立8個學區教育事務中心，縮減的96人全部充實到了教學一線；岳陽樓區32所中小學實施集團化辦學，集團內部校長教師交流順暢；岳陽經開區正建立起覆蓋全區中小學和公辦幼兒園的9個教育共同體。

    綜合改革，發展新時代素質教育

“將素質教育進行到底！”

當岳陽教育人喊出這句口號時，岳陽正經歷著“發源地風光不再，從領跑變作跟跑”的陣痛。

伴隨著布局調整一系列改革的步伐，岳陽人痛定思痛，揭開傷疤自問：什么樣的素質教育才是黨和國家倡導的教育？什么樣的素質教育才是讓老百姓真正滿意的教育？什么樣的素質教育才是真正的素質教育？

這對教育本質的三問，答案非只言片語可全然概括，但岳陽人清楚地知道，有一條必不可少——“沒有質量的素質教育不是真正的素質教育！”

正如湖南省委常委、岳陽市委書記謝衛江所說，要以教育之強有力支撐“七個岳陽”建設，讓教育成為推動岳陽市高質量發展的基礎性、戰略性支撐力量。

采訪結束時，岳陽教育人正豪情壯志地提出發展新時代素質教育、構建基礎教育高質量發展體系的一系列改革——

聚焦共建全學段教育銜接良好生態，形成一體化教育質量鏈，著力實施“四大提質工程”，即實施學前教育“童升”工程、小學教育“強基”工程、初中教育“壯腰”工程、高中教育“筑夢”工程，探索幼小初高學段銜接、深度融合的基礎教育一體化發展。

聚焦中小學德育工作一體化，著力實施“五大行動”——德育課程一體化建設行動、學校文化建設一體化示范行動、德育實踐系列活動一體化設計行動、協同共育美德一體化同心行動、德育管理制度一體化創新行動，開創新時代中小學區域德育工作新局面。

聚焦“校家社共育”，著力打造“一體兩翼”，精準定位各方協同之責，助推校家社一體化育人。

……

一座城市的教育高質量發展之路，正步履鏗鏘。

基礎教育高質量發展的市域樣本

湖南省委教育工委副書記    省教育廳黨組書記、廳長 夏智倫

建設教育強省，基點在基礎教育。怎樣扎實辦好基礎教育，確保教育強省步伐更穩、后勁更足？細細品讀岳陽市的經驗做法之后，我有了一些深層次的思考——

跳出教育看懂教育，是構建高質量基礎教育體系需要具備的一種戰略眼光。當前，推動基礎教育優質均衡發展一個亟待解決的問題是，如何讓教育資源配置更快更好地適應新形勢、新要求？布局調整、機構撤并、人事改革……是岳陽從市域層面統籌配置教育資源、把資源用在刀刃上的重要行動。其背后，是岳陽市、縣兩級黨委政府精準把握人口變化趨勢，立足經濟社會發展全局，持續推進基礎教育擴優提質，并以教育之強支撐市域整體高質量發展的具體體現。

遵循規律深耕教育，是構建高質量基礎教育體系需要秉持的一種科學態度。開展“五大行動”，著力推進中小學德育一體化；實施“四大工程”，科學探索“幼小初高”深度融合的基礎教育一體化發展；建設“一體兩翼”，推進家校社一體化育人……這些探索與實踐，是岳陽全面落實立德樹人根本任務，遵循教育規律和人才成長規律，深入教育教學一線調研后采取的多項務實舉措。

立足本地創新教育，是構建高質量基礎教育體系需要傳承的一種基因密碼。發軔于岳陽的素質教育“汨羅經驗”，在我國基礎教育領域產生了廣泛而深遠的影響。新時代，在加快建設高質量基礎教育體系的實踐中傳承并發展素質教育，探索人才培養的新路徑、新模式、新樣板，是岳陽負責任、有擔當的主動作為。那些在教育發展進程中留下的濃墨重彩，是當地教育的優勢和特色所在，將其傳承下來并發揚光大，既彰顯了對過往的自信，也為謀劃未來提供了智慧。

致廣大，盡精微。作為省域副中心城市，岳陽教育探索的價值在于，它是湖南科學謀劃加快建設教育強省實踐路徑的一種具象表現。期待湖南教育領域涌現出更多的地方探索樣本，為建設教育強省貢獻新的力量。

《中國教育報》2024年07月04日第1版